叶勤

一、研究背景与意义

“12分钟体育健身圈”已成为国内城市推进全民健身的共识性目标。根据《“健康中国2030”规划纲要》《全民健身计划（2021—2025年）》等政策文件，北京、上海、武汉等多个大城市已在相关规划中明确这一要求。该理念着眼于让居民以步行方式在合理时间内便捷到达健身场所，不仅有助于提升公共体育服务水平，也对促进社区交往、增强城市活力具有积极意义。现有研究表明，良好的体育空间布局能够显著提高居民体育活动参与率，尤其对老年人、儿童及青少年群体的健康行为具有正向引导作用。因此，系统分析当前社区体育空间现状并提出切实可行的优化策略，具有重要的现实意义和政策价值。

二、我国城市社区体育空间现状分析

1.设施总量提升但分布不均衡

根据国家体育总局2021年数据，我国人均体育场地面积已达2.41平方米，但区域差异显著。例如，北京市东城区人均体育场地面积仅1.2平方米，远低于全市平均水平，而深圳南山区等新建城区通过超前规划实现了较高配置，反映出明显的结构性矛盾。

2.服务覆盖存在盲区

多数城市在中心城区和高密度建成区存在体育设施服务盲区。以上海为例，内环以内以500米服务半径计算的体育设施覆盖率仅68%，黄浦区外滩街道等人口密集区域盲区比例超过30%。广州越秀区等老城区同样存在服务覆盖不足，难以满足老年人、儿童等群体的日常健身需求。

3.设施类型较为单一

目前社区体育设施仍以健身路径、篮球场等传统类型为主。据中国城市规划设计研究院2022年调查，超过70%的社区体育设施为健身路径和球类场地，室内场所、多功能综合体及适老适儿设施占比不足15%。北方地区冬季室外设施使用率低，难以满足全季节、多样化运动需求。

三、规划优化策略

1.构建分级体育服务网络

建议建立“街道—社区—邻里”三级体系：街道布局体育公园或综合健身中心；社区补充多功能运动场；邻里设置健身点与儿童活动区，结合老旧小区改造建设“口袋体育公园”，形成全覆盖、便捷可达的服务网络。

2.推动存量空间复合利用

积极探索“桥下空间”“屋顶体育场”“滨水地带健身步道”等创新实践。例如，上海市杨浦区利用高架桥下空间建设了多个篮球场和滑板公园，既盘活了城市灰色空间，也缓解了用地紧张问题。广州市则通过推动珠江沿岸滨水步道连贯性建设，打造了集健身、游览于一体的公共空间体系，提高了空间利用效率和居民体验。

3.强化跨部门协同与政策支持

应加强体育、自然资源、住建等部门协作，将体育设施配置纳入城市更新和土地供应条件。可借鉴武汉经验，通过财政补贴推动中小学体育设施开放，目前已有超500所学校对外开放场地，补充了社区体育资源。

四、实践案例与启示

一些城市已在社区体育空间优化方面做出有益探索。例如，成都2022年以来利用“金角银边”建成300多处社区健身设施；杭州通过数字化平台整合开放700余家体育场馆，市民可通过“浙里办”APP预约使用。案例表明，通过精细规划、政策激励和智慧管理，能够有效扩大设施供给并优化空间布局。

五、结论与建议

推进“12分钟体育健身圈”建设，是提升城市公共体育服务能力的关键举措，应从以下四个方面系统推进：

一是制定差异化、精准化的设施配置标准，着力补齐老旧城区、高密度建成区的体育设施短板。可借鉴北京市“疏解整治促提升”专项行动经验，结合城市更新政策，系统完善社区体育设施布局，优先保障服务盲区。

二是积极推进城市存量空间的复合利用与功能嵌入，鼓励利用桥下空间、建筑屋顶、滨水绿地等“金角银边”建设小型多样、灵活便民的体育设施，有效缓解用地约束并提升空间使用效率。

三是推动智慧体育服务平台建设，参考上海“体育地图”与杭州“邻里运动圈”等数字平台运行经验，整合场馆预订、健身指导、活动发布等功能，提升体育资源整合效率与公共服务管理水平。

四是完善学校及企事业单位体育设施对外开放机制，建立可持续的运营模式和激励性补贴政策，例如通过“以奖代补”、运营补贴等方式，充分调动各类主体开放内部设施的积极性。

希望通过以上措施，能在“十四五”末期显著提升我国城市社区体育空间的服务水平与服务效率，更好地满足居民多层次、多样化的健身需求，为健康中国建设提供坚实支撑。

（作者系中共武汉市委党校讲师）