滕飞

新时代以来，习近平总书记就发展数字经济作出一系列重要论述，针对数据要素提出了一系列重要观点，指出要“做大做强数字经济，拓展经济发展新空间”，“构建以数据为关键要素的数字经济”。党的二十届三中全会针对完善数据要素市场体系和数据安全保护机制作出了重要部署。近日，山东省政府办公厅印发的《关于加快释放数据价值 加力推进数字经济高质量发展的实施意见》明确提出：推动数据要素合规运营，分类推进公共数据、企业数据、个人数据开发利用和授权运营。我们要深入贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述，坚定不移地推进数据要素的规范化管理，引导企业落实数据合规经营主体责任，积极促进数据要素的开放共享，不断提升数据要素治理能力和水平，推动数字经济高质量发展取得更大成效。

一、健全数据产权制度，筑牢合规经营底线基石

企业数据要素合规经营的前提是要有健全的数据产权制度，需以高水平法律制度供给为支撑。为此，一是健全制度体系。要紧扣数字经济高质量发展首要任务，以授权运营、公平竞争、有效监管为导向，形成系统完备、科学规范的法律制度体系，为企业数据合规经营提供明确的法治遵循。二是明晰产权。数据产权制度是企业合规经营的基础框架，其核心在于明确数据权属关系，保障企业合法收集、应用及共享数据的权利边界，因此加速构建和完善数据产权制度，界定数据所有权、使用权、收益权等关键权益，能有效降低企业数据使用的合规风险。三是严格企业内控。企业要建立数据合规管理体系，将数据产权登记、交易、监管等关键环节纳入内控流程，确保数据流转和使用全程遵循法律法规及行业标准，从源头筑牢合规经营防线。

二、制定执行数据交易规则，守牢合规经营行为基石

明确的数据交易规则为市场参与者提供合法合规的数据交易指引，帮助企业有效预防数据滥用和非法流通风险。数据交易规则的制定与执行是企业合规经营的核心环节，企业需严格遵循交易流程规范、交易方式透明化、定价机制合理化的规则要求，建立内部数据交易合规审查机制。为此，一是在交易前对数据进行合法性、安全性评估，落实数据脱敏、匿名化处理等合规措施。二是在交易中引入第三方合规审计，确保交易行为可追溯。三是在交易后建立数据使用跟踪机制，防范二次流转风险。通过全流程合规管控，优化数据市场竞争秩序，保障企业合法权益和社会公共利益，实现数据要素安全有序流动。

三、强化数据交易监管，压实合规经营合法基石

强化对数据交易市场的监管力度，压实企业合规经营主体责任，切实维护数据要素市场秩序和公共权益。一是相关监管部门应推动公平竞争审查条例及其实施办法落地见效，依托互联网、大数据、人工智能等现代技术赋能“智慧监管”，实现对企业数据交易行为的精准监测。二是企业需将合规管理纳入内控日常测试、审计、评价与监督体系，建立数据合规风险预警机制，对高风险业务场景开展专项合规检查，推动合规要求在业务全流程精准落地，不断提升合规经营的执行效能。三是及时发现和处理违法违规行为，确保数据交易市场的正常秩序。监管机构及相关部门要密切关注市场动态，及时识别、精准打击各类违法违规行为，通过严格执法，有效防范数据交易中的欺诈、侵权等非法活动，切实保障数据交易市场公平、公正、透明。

【作者单位：中共济南市委党校；本文系2024年山东全省党校（行政学院）系统课题《山东省推进数据要素市场化配置的地方实践与路径优化研究》项目编号：2024XTN022】