□瓮彦君

帅洼村位于光山县大别山腹地，距县城30公里。“帅”和“洼”两个字，原本是姓氏加上地形特征的组合，却恰好映照出了村子的现在和过去。

“九架岭，十八坡，坡坡下边有人家。”四十多年前的帅洼村，三面环山，交通闭塞，靠天收成，穷得出名。

如今，帅洼村是拥有多项国家级称号的明星村，村党支部书记胡善信是被各大媒体多次报道的“大名人”。

“帅，就是好、带头的意思。我们村以帅为姓，也以帅为先，以帅为荣。”胡善信这样解读。

从偏远落后的穷山村到全国文明村，帅洼村的治村法宝是什么呢？今年1月6日，河南省十三届人大六次会议“代表通道”上，作为省人大代表的胡善信给出了响亮的回答：“以村为家，村民当家。”

走进帅洼村文化活动中心，墙上“发展全过程人民民主”的标语格外醒目。下方，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督流程图清晰明了。

“我觉得‘全过程人民民主’是看得见、摸得着的，也是最管用的。”将民主贯穿治理村庄的全过程，胡善信一直是这么做的。

胡善信当支书那年28岁。当年和他一起当选村干部的，还有村委会主任和村会计。三人一干就是35年。一心想让穷山沟里的乡亲们过上好日子的胡善信，不会讲什么大道理，但他明白一个最简单的道理，人心齐，泰山移。从带领村民改冲治水、开山造林开始，他始终坚持，村里大小事，村民说了算。

“在我们村，选举无处不在。”胡善信说，“村民代表、村民组长的选举，都是以村民小组为单位推选出来并公告，然后进行差额选举。红白理事会及其他协会选举，也一样是群众民主推荐、投票。”

在有村务监督委员会之前，帅洼村就成立了三人监督小组，对村务、政务和财务进行监督。监督员也是村民投票选出来的，选人的标准，一是德高望重，二是有文化，三是敢得罪人。这样的人选，大伙儿放心。

用制度保证村民能当家、当好家，是帅洼村几十年一以贯之的做法。村里重大事项决策按照“四议两公开”程序，由村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表决议，将结果在墙面公示7天，并通过村里的广播大喇叭告知村民。公开5天内由村干部接访，对公开内容不清楚、不明白的事做解释说明。

“我们村有两个‘雷打不动’。每年的正月初八和腊月廿四，村党支部都‘雷打不动’召开党员、村民代表、村民组长会议，年初讨论本年度要干的十件实事，年尾总结十件实事的完成情况，接受群众监督。”胡善信说。

因为有知情权、表达权、参与权、监督权，村民们都乐于为村里的事献计出力，也都像爱自己的小家一样爱帅洼这个大家。

2019年，住建部确定第一批“美好环境与幸福生活共同缔造”活动精选试点，河南省有4个试点村，帅洼村是其中之一。群众村里有哪些待解决的问题，由村民自己提出；房屋、厕所改造采用什么方案，由村民和专家商量决定；村民参与项目决策，通过投工投劳等方式不同程度地参与村庄建设；成果由村民代表参与评价。这种“共谋、共建、共管、共评、共享”的乡村治理模式，与帅洼村长期坚持的民主治村理念不谋而合。

“村里的文化广场是我们‘共同缔造’的”。“村里的小花园、民宿是我们‘共同缔造’的”。村民的话语里是满满的获得感、幸福感和安全感。当惯了“主角”的他们，和专家们共同谋划、共同建设，忙得不亦乐乎。

“几十年来，帅洼村共制定了32个种类的民主管理相关制度，并编制了《村规民约三字经》、各姓氏家训、家规等，让村民不仅能当家，而且会当家。”自2021年被市人大常委会确定为全过程人民民主基层示范点之后，来帅洼村观摩学习的人越来越多了，胡善信讲起村里的民主故事格外自豪。

今日帅洼村，一幅用民主与法治勾勒的乡村治理图景，正越来越清晰，越来越美丽……