□本报记者 王凌云 曹新俊

近日，习近平总书记到我市新县考察调研时，肯定了田铺大湾依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，搞活农村经济促进乡村振兴的好做法。这是我市贯彻落实党的十九大关于乡村振兴战略部署和习近平总书记在今年全国两会参加河南代表团审议时的重要讲话精神、率先探索乡村振兴的众多亮点之一。

作为造福广大人民群众的国家重大战略，人大代表们高度关注乡村振兴。今年我市两会期间，市人大代表提出了20件关于实施乡村振兴战略的议案，大会主席团决定将这20件议案合并为一件，作为大会01号议案，转交市人大常委会调查审议，提出处理意见。

经过充分准备，7月初，市人大常委会调研组深入新县、潢川县、淮滨县、平桥区等县区，通过实地查看、走访代表、入户群众、展开座谈、听取情况介绍，着重就全域旅游探索开发、农业特色产业、人才服务体系建设等方面开展调研，形成了调研报告。报告阐述了我市乡村发展现状和实施乡村振兴的主要做法，分析了存在的短板和问题，提出了改进工作的建议，提请市人大常委会第十七次会议审议。

乡村振兴步履坚实

近年来，我市积极践行新发展理念，把握乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，努力探索着符合信阳发展实际的乡村振兴道路。

以产业振兴支撑产业兴旺，为乡村振兴提供内源性动力。近年来，我市以推进农业供给侧结构性改革为主线，构建了十大特色农业产业。目前，全市茶叶面积发展到210万亩，茶产品销往世界各地；弱筋小麦发展到180万亩，是五粮液和茅台集团原料基地之一；双低油菜已达150万亩；稻渔综合种养面积已超60万亩；叫响了“信阳茶”“羚锐贴”“南湾鱼”等农产品品牌……

以生态振兴促进生态宜居。我市深入践行“两山理论”，持续加强农村生态保护，统筹山水林田湖系统治理，建立林地、湿地保护制度，落实河长制、湖长制。2018年年底，全市森林覆盖率达36.1%，湿地面积达7.8万公顷。同时，持续开展人居环境整治三年行动方案，推进“厕所革命”，成为全省唯一获得“全国厕所革命优秀城市奖”的地级市……

以文化振兴助推乡风文明。全市积极完善农村公共文化服务，开展文明村镇、文明家庭和农村道德模范评选活动，广泛开展送文化科技卫生“三下乡”活动和农村实用技术培训。全市农村实现村村通道路、宽带网络，标准化卫生室、农家书屋、文化广场全覆盖，打造215个革命文物保护点，以文化提升乡村软实力。

以人才振兴强化治理有效。全市努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。大力实施农村“领头雁”培养工程，深入开展软弱涣散基层党组织专项治理，引导农村党员发光发热，选优配齐村“两委”班子，实现“阳光村务”微信服务平台全覆盖，畅通群众监督服务渠道。

以组织振兴引领脱贫攻坚。实现生活富裕，首先要摆脱贫困。我市以强党建抓脱贫为导向，大力实施“严乡育新强村”计划，持续推动基层党组织建设。党建引领下的易地扶贫搬迁、“多彩田园”示范工程、贫困人口医疗第五道保障线、农村电商精准扶贫、交通运输脱贫攻坚暨“四好农村路”建设等工作成为全省乃至全国典型。

明确短板找准症结

振兴路上脚步坚实，亮点频现，但市人大常委会调研组发现，我市乡村发展基础弱，短板多，全面振兴任务仍然艰巨。

产业发展不优。县区经济基础薄弱，新型农业经营主体整体规模偏小，层次不高，产品趋同性高，科技含量低，附加值小；一、二、三产业融合不足；平台不够完善，服务水平低，高端人才不愿回乡创业；

农业基础设施和农村公共服务设施建设薄弱。有的地方重建轻养，缺“点”少“链”，生活垃圾和污水处理设施缺乏；

基层党支部战斗堡垒作用发挥不足。部分基层党组织班子成员整体素质不高，年龄老化、工作积极性不高，村级建设投入不足，集体经济薄弱或缺失，没有集中力量办大事的能力；

农民主体作用发挥不够。大量农村青壮年外出务工经商，返乡创业人才不足，留守人员难以发挥主体作用……

勠力同心共绘振兴

调研报告在常委会会议上引起了热议。大家认为，我市农业人口多、农村区域大、治理任务重，乡村振兴正处在制度框架和政策体系的基本形成阶段，还有很长的路要走。根据调研组提出的建议和常委会组成人员的审议情况，会议作出了审议意见。

乡村振兴，人是关键。要充分发挥农民主体作用，抓党建、促引领、聚人心。我市加快基层干部队伍建设，提高基层治理水平，以第一书记、大学生村干部和推进“严乡育新强村”集聚人才；建立农民返乡就业创业服务机制，引导人员、资金、技术回流，激发群众积极性、创造性。

规划引领，擘画蓝图。发挥规划引领和典型示范带动作用。我市推进城乡一体化规划，结合全域旅游，谋划布局。坚持长期与近期方案相结合、市县整体战略与乡村专题规划相配套，着力构建立体化的乡村振兴规划体系，配套实施阶段性方案和年度实施方案。

乡村振兴，产业优先。我市将县域层面作为集约化、规模化、系统化、整体化推进乡村产业振兴的主战场，积极培育龙头企业和农业联合体，支持农产品精深加工，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园建设，推动绿色食品业及一、二、三产业融合发展，厚植经济发展强大动能。

提高服务，夯实基础。我市加大财政转移支付力度，以更多的好项目引导支持基础设施建设，提高公共服务水平；加强农村社会保障、养老服务体系建设，完善基本养老、基本医疗、大病保险和最低生活保障制度，切实保障困难群众基本生活需求，解决农村公共服务体系不均衡问题，满足农村群众对于美好生活的向往……

道阻且长，行则将至。当前，全市上下正深入贯彻习近平总书记在今年全国两会参加河南代表团审议时的重要讲话精神和考察调研河南时的重要讲话精神，凝心聚力，奋力前行。市政府办理审议意见的情况，将向市人大常委会报告，并提请市五届人大五次会议审议。党中央擘画的乡村振兴宏伟蓝图，必将在全市人民的砥砺奋进中变为现实！