为进一步加快我市非公有制经济发展，解决发展中遇到的困难和问题，壮大非公有制经济，推进产业转型升级，市委、市政府决定开展“帮助扶持企业发展，帮助推进企业项目建设，促进营商环境改善，促进产业转型升级”（以下简称“两帮两促”）活动，并制定活动实施方案。

一、指导思想（略）

二、工作目标

以50家符合我市“十三五”发展规划，管理比较规范、市场竞争力较强、具有一定科技含量、成长性较好的企业为重点，解决企业问题，提振企业信心，优化发展环境，做大做强重点企业，推动一批事关全局，带动性强，对信阳发展具有重大意义的项目建成投产，为五个信阳建设打牢基础，积累后劲。

三、活动安排

（一）帮扶对象

帮扶企业从我市50家规模效益强企业、50家高成长性企业、高新技术企业、省级农业产业化龙头企业、省重点上市后备企业及非公有制样本企业中筛选，帮扶的企业需要具备较好的发展基础，拥有较好的管理团队和技术团队，有明确的发展目标，发展意愿较强。

（二）帮扶主体

市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导每人帮扶1家企业，市直行业经济主管部门各联系帮扶1家企业。

（三）时间安排（略）

四、服务内容

帮扶领导和帮扶单位在以下几个方面做好帮扶工作：

（一）克难攻坚，当好建设信阳的引领者。要深入一线，认真摸排梳理困难和问题，列出难题和重点，逐类研究解决措施，制定详细的帮扶实施方案，逐项分解，责任到人，实施方案报送市“两帮两促”办公室汇总上报市主要领导。对个性问题由帮扶领导、责任单位或职能部门召集会商解决；对跨部门、跨区域问题，由市委、市政府分管领导组织会商解决；涉及全市重大问题，提交市委、市政府研究解决。

（二）优化流程，当好项目审批的服务员。降低非公经济准入门槛、消除隐形壁垒，全力做好项目审批服务方面的相关沟通联络和协调工作，配合有关部门和项目单位抓好项目相关手续的报批；加强与部门之间的沟通协调，不让项目因审批问题而影响建设进度。

（三）项目申报，当好争取项目的信息员。宣传、对接各项政策，帮助企业了解、申报上级政策性项目支持，主动带领企业与上级部门沟通联系。

（四）融资衔接，当好企业融资的联络员。围绕企业和项目建设资金筹措难的问题，主动组织银企洽谈对接、项目推介会，加大政策性贷款力度。

（五）创新支持，当好转型升级的勤务员。帮助企业与行业龙头、科研院所对接，建立产业技术联盟或产业合作，加大创新人才的引进与培育力度，推进技术创新、业态创新、模式创新、管理创新。

（六）优化发展环境，当好环境改善的监督员。开展企业发展环境整治，从收费、执法、审批、管理、服务、惠企政策落实情况等方面进行问卷调查，发现一个问题解决一个问题，举一反三，进行整改，完善相关机制。曝光一批典型案例，树立几个正反典型。通过一个个问题的解决，一个个部门的整改，一个个典型的曝光引领，标本兼治，逐步改善企业发展环境。

五、工作要求（略）

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立信阳市非公有制企业“两帮两促”活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市非公办，负责日常综合协调工作。市委督察室、市政府督察室把该项工作纳入督察范围。各县区、管理区、开发区要明确一名县处级领导负责，成立相应机构，或指定相关部门与市“两帮两促”办公室对接，落实市“两帮两促”办公室交办的事项，协助责任单位对本辖区“两帮两促”企业开展帮促活动。

（二）建立工作机制。一是问题交办机制。 二是工作调度机制。 三是服务对接机制。 四是信息反馈机制。

（三）增强工作合力。按照上下联动、横向互补、纵向联合的原则，加强工作的配合协调，既要突出重点，抓好重点帮助扶持的企业和项目，又要兼顾抓好面上项目的服务；既要发挥责任单位的作用，又要调动服务部门的积极性。

（四）强化督察考核。进行定期督察，及时了解工作动态，掌握工作进展，交办工作任务，发现并及时督促解决问题，推动工作。市“两帮两促”活动领导小组每季度组织讲评，并予以通报，服务不优、工作不力的单位在讲评会上作表态发言。

（五）营造舆论氛围。市“两帮两促”办公室要加强信息反馈工作，及时反映工作动态，推介工作经验。市属报纸、广播、电视、网站等主流媒体要开设专栏、开办专题，集中报道“两帮两促”活动。通过多种途径推动活动有效开展，形成上下联动抓帮扶、齐心协力促发展的“两帮两促”工作氛围。