十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“美好生活需要”不仅是政府奋斗的目标，也是企业发展的方向，这就要求企业通过转型升级来生产出符合群众需求的产品、提供群众需要的服务。
认清形势 转变观念
近年来，在中央、省发展非公经济的方针、政策指引下，始终把发展非公经济纳入市委、市政府工作大局进行精心谋划，出台了《关于促进非公有制经济持续健康发展的意见》及实施方案，涵盖了破解融资难题、强化用地保障、缓解用工困难、减轻企业负担、搭建服务平台、扶持企业壮大、完善协调机制和抓好政策落实等8大类24条，有力地保障了我市非公经济的发展。通过全市上下的不懈努力，全市非公经济无论是数量与规模，还是质量与效益都有了明显提升。 我们也要清醒地看到存在的差距和问题。一方面是总量偏小。另一方面是产业层次不高。造成这些问题的主要原因：政府职能方面、企业自身方面、市场因素方面等。当前急需通过政府服务的转型、企业发展方式的转型来激发企业活力，化解高成本压力，增强盈利能力。现阶段我国社会主要矛盾中“不平衡不充分”对于非公经济来说，主要是区域之间发展不平衡，要解决这一问题，一方面国家会出台倾斜政策，另一方面也需要我们自身加快转型升级，跟上发展步伐，纳入支持笼子。各级政府和广大民营企业都要清醒认识到，转型发展是大势所趋、生死所系，谁转得快、转得好，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权；谁转得慢、不愿转，谁就会丢失机会，被别人甩在后边。大家务必要提升认识，转变观念，加快非公经济转型发展，加快壮大非公经济总量，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。
明确方向 积极作为
一是抓好市场主体培育。一要放宽市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止，着力打破“市场的冰山。”二要支持大众创业、万众创新。进一步实施就业优先战略和更加积极的就业政策，营造大众创业、万众创新的良好环境。激励企业家二次创业，壮大发展规模，干一番大事业。三要抓大扶优。落实好工业大会上关于培育壮大龙头企业、扶持提升中小微企业的各项要求，深入开展以“千名干部帮千企”为主要内容的“帮促”活动。四要加大招商力度。要组织人员专门拜访上海、深圳、东莞等商会，召开座谈会，倾听企业家的意见，宣传我市相关政策，发挥商会在招商引资工作中的重要作用。要大力实施回归工程，吸引更多的能人返乡创业。各县区要积极争取农民工返乡创业示范项目，争创农民工返乡创业示范县。
二是加快产业转型升级。一要理清产业发展思路。成立调研组，对我市产业情况进行深入调研，成熟一个，出台一个产业发展规划。每个县区、管理区、开发区要根据市里的产业发展路径，推动非公经济上规模、上水平，壮大县域经济整体实力。要充分发挥产业集聚区作用，完善配套服务，引导民营企业向产业集聚区集聚，降低发展成本。二要持续抓好“三改造一创新”。要实施绿色化改造、智能化改造和技术改造。实施“增品种、提品质、创品牌”三品专项行动。要实施创新发展。在业态、模式、管理方面创新发展。三要抓好项目带动。在项目上多帮助企业争跑，加快企业转型升级步伐。 要加强对重大项目建设的协调、跟踪督察。重点关注军民融合、乡村振兴、区域协调发展等新战略，引导民营企业进行战略性调整。
三是强化金融支持。一要加大财税支持力度。进一步规范企业担保、小贷、还贷周转金等方面的管理，切实发挥还贷周转金的作用，重点支持效益好、有市场前景的企业。二要不断拓宽融资渠道。持续加大对非公上市企业的培育力度，引导条件成熟的非公企业在中小板、创业板、新三板上市挂牌。积极推荐一批优质的中小非公企业进入省新三板挂牌后备企业培育资源库。支持推荐符合条件的非公企业在中原股权交易中心挂牌，开展股权融资。要切实落实好市政府出台的企业上市挂牌三年行动计划（2017~2019年）。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式。三要积极做好金融服务。四要盘活存量资产。要进行专项督察，逐项研究解决，让存量资源活起来、动起来，变成可以创造财富的资本，促进非公经济发展。
改进作风 搞好服务
一要加快公共服务体系建设。着力建设面向非公企业的公共性技术服务平台，积极发展技术市场，为非公企业发展提供技术支持和专业化服务。要建好服务平台。加快社会信用体系建设，完善以信用为核心的新型市场监管机制。要引导企业建立现代企业制度。 加快企业建立边界清晰的多元产权制度、制衡高效的法人治理体系、科学高效的经营管理机制，进一步释放企业发展活力。加快股份制改制和企业上市挂牌进程。二要优化发展环境。各级各部门要以“帮促”活动为引领，为非公经济发展提供良好的服务环境。要深化“放管服”改革，要减轻企业负担，要落实各项政策，还要开展环境评议。 每年组织企业评议一次，评议结果在报纸上公布。三要强化督察考核。市非公办要尽快制定《信阳市非公经济发展考核评价办法》，各县区、管理区、开发区和市直各部门要认真对照《考核评价办法》，抓好各项目标任务的落实。市非公办要会同市政府督察室，对各县区、管理区、开发区和相关部门非公有制经济发展工作情况进行督促检查，建立相应的督察联动机制，落实定期通报制度，推动各项措施有效落实。市政府将把非公经济发展和工业发展放在一起共同考核，在每年年底进行，并严格兑现奖惩。
（市长尚朝阳在全市非公经济发展大会上的讲话摘要）