据新华社北京３月３１日电（记者 安蓓 赵超）国家发展改革委、财政部、水利部日前联合印发了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》。记者就相关问题采访了发展改革委有关负责人。
发展改革委有关负责人说，重大水利工程是水利基础设施体系的重点和关键，对保障国家水安全和促进区域经济社会发展具有非常重要的作用。国家已做出总体部署，在2020年前分步建设纳入规划的172项重大水利工程。这些工程主要集中在中西部地区，涉及农业节水、引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等。
由于重大水利工程投资规模大，公益性强，市场融资能力弱，社会资本进入还存在“进不来”和“不愿进”的问题，部分项目建设资金不足问题较为突出。这一方面要靠适当增加财政投入；另一方面，要用改革的办法，充分运用市场机制，积极鼓励和引导社会资本参与。
这位负责人说，《意见》重点围绕解决社会资本“进不来”、“不愿进”和“不可持续”的问题展开，推动形成利益共享、风险分担的投融资体制机制。
《意见》主要有六个特点：一是敞开大门鼓励社会资本进入。除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业以及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。
二是明确社会资本参与方式。要放开增量、盘活存量，盘活现有重大水利工程国有资产，筹得的资金用于新工程建设；对新建项目，要建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。其中，综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。
三是推动完善价格形成机制。完善主要由市场决定价格的机制，对社会资本参与的重大水利工程供水、发电等产品价格，探索实行由项目投资经营主体与用户协商定价。鼓励通过招标、电力直接交易等市场竞争方式确定发电价格。
四是发挥政府投资的引导带动作用。对同类项目，中央水利投资优先支持引入社会资本的项目。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有，同时可按规定不参与生产经营收益分配。鼓励发展支持重大水利工程的投资基金。
五是完善项目财政补贴管理。对承担一定公益性任务、项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作（PPP）重大水利项目，政府可对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴。
六是明确投资经营主体的权利义务。社会资本投资建设或运营管理重大水利工程，与政府投资项目享有同等政策待遇，不另设附加条件。项目投资经营主体依法承担防洪、抗旱、水资源节约保护等责任和义务，服从国家防汛抗旱、水资源统一调度，保障工程功能发挥和安全运行。
