□ 王全峰
党的十八届三中全会强调，要加强和改善党对全面深化改革的领导。这不仅是改革开放35年来的成功经验，也是今后全面深化改革必须坚持的重要法宝。
第一，坚持党的领导确保改革正确方向最为重要。改革开放35年来，我们走出了中国速度，形成了中国规模,创造了中国奇迹：国内生产总值由1978年的3645亿元，跃升至2012年的518942亿元；经济总量居世界位次从1978年的第十，到2010年排位第二；人均GDP从1978年的381元，到2012年的38420元；外汇储备从1978年的1.67亿美元、居世界第三十八位，到2012年的33116亿美元、连续7年稳居世界第一位……。我们之所以能够取得巨大成功，“最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向”（《决定》第（4）条）。全会提出全面深化改革，在改革的广度、深度和力度上前所未有，改革决心坚定不移，确立这样宏大的主题，不仅与“五位一体”总体布局相衔接，保持政策的连贯性和一致性，而且反映客观现实，满足实践发展需要。要想这么宏大的改革全面深化和推进，必须加强和改善党的领导。要“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。”（《决定》第（2）条）
第二，中央成立全面深化改革领导小组就是加强党的领导的最重要措施之一。中央决定成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。习近平总书记在关于《决定》的《说明》中强调：“这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。”各级党委也要成立领导小组和相关机构，并尽快投入工作，为推动各项改革举措落到实处提供有力指导和保证。全面深化改革是一项复杂的系统工程，各项改革举措之间的关联性、耦合性要求非常高。任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施之间互相牵扯，甚至互相抵触，改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会打折扣。成立全面深化改革领导小组，就是站在全局的高度科学谋划改革方案和具体举措，加强统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进，确保各项改革相互配合、协同推进。
第三，改革越是向纵深推进，越要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。全面深化改革的各项部署，需要各级党组织团结带领广大人民群众去实施。必须按照《决定》要求，以改革创新精神加强和改进党的建设，把各级党组织建设得更加坚强有力，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。必须创新基层党建工作，健全党的基层组织体系。要适应经济基础、体制环境、社会条件的新变化，适应产业布局、行业分工、党员流向的新变化，因地制宜、灵活多样地推进党组织的设置。在强化农村、城市社区等传统领域党组织建设的同时，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，探索构建城乡统筹的基层党建新格局，确保党的组织和党的工作全覆盖。
第四，坚持党管人才，广开进贤之路，是保证党和人民事业发展的战略选择。全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。推进全面深化改革，必须按照《决定》要求，建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。要创新人才工作的理念和思路，针对当前一定程度上出现的社会分层“凝固化”和社会流动“缓慢化”现象，打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位和社会人才顺畅流动的制度体系，对社会上的优秀人才推行直接引进、公开选拔、聘任、挂职等办法，畅通进入党政领导岗位和公务员队伍渠道。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，在待遇、职称、选拔任用等方面真正倾斜，促进人才向缺乏人才地区聚集。要加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，敞开大门招四方人才。
第五，加强和改善党的领导必须站在人民的立场上考虑和处理问题。各级党委要进一步树立群众观点、反映群众愿望，站在人民群众的立场上把握和处理改革涉及的重大问题，谋划改革思路，提出改革举措。在遇到关系复杂、难以权衡的利益问题时，同群众坐在一条板凳上，首先想一想群众在期待什么、群众利益如何保障。在出台涉及群众切身利益的举措时，充分考虑广大群众的承受能力和接受程度，稳妥加以处理。
《决定》强调，必须紧紧依靠人民推进改革。只有坚持党的群众路线，站在人民的立场上把握和处理改革涉及的重大问题，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，才能让改革获得不竭的力量源泉和根本保证。改革，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。机遇和挑战，总在复杂的形势中交织；勇气和担当，总在伟大的变革中彰显。只有站在人民的立场上，我们全面深化改革这一宏大的任务才能顺利完成。
（作者系中共信阳市委党校科研处处长、教授，市优秀社科专家）
