□李 涛 张宗功
位于新县西部的吴陈河镇，在农村改革发展综合试验区建设中，结合自身区位优势，按照打造“生态文化型”小城镇的工作思路，以高起点规划为前提、以高标准建设为基础、以产业一体化为突破口，强力推进城乡一体化建设，全镇经济发展提速、产业结构优化、城镇化步伐加快、人民生活水平明显改善。
高起点规划，用科学化的观念统领城乡一体化建设
坚持科学规划，体现前瞻性。该镇将发展定位为建设具有“生态文化型”特色的区域中心城镇，科学了制订《吴陈河镇2007年至2020年村庄建设规划》和《吴陈河镇总规》、《吴陈河镇城乡一体化发展纲要》，同时，着手建立适合当地特点的村镇规划体系。先后制定了邱堂、马鞍、柯棚3个县级示范村，周湾、吴陈河两个镇级示范村，双湖、柳林、周湾、马鞍4个农民新村和36个村庄集中居住点的详细规划方案，集中人力、物力、财力全力推进城乡一体化建设。目前，5个示范村和4个农民新村全部开工建设，已完成工程总任务的70%，集镇面积由3年前的2.1平方公里扩展到3.2平方公里，集镇人口达到7.2万人。
坚持和谐发展，体现生态性。在强力推进城乡一体化的过程中，吴陈河镇把农民利益与农业发展、城镇建设、农村建设作为一个整体综合考虑，加大对原有生态资源的保护和利用力度。如在柯棚村胡北湾建设改造的过程中，结合地形改造，在村头建成了群众休闲广场，如今的柯棚村胡北湾环境优美，村容整洁，已成为试验区建设的典范、“乡村游”的亮点，彰显了吴陈河镇特色。
坚持严格审批，确保权威性。吴陈河镇严把规划决策、规划审批关，建房由村镇发展中心严格把关，凡是新建、改建、翻建房屋，必须经镇长办公会研究同意，集镇区（包括干线公路两侧）建房，镇主要领导要亲临现场实地查看后方可建房；房屋建设中要按照一户一证一宅的要求，实行一张图纸，一个样式，统一风格集中建房。同时按照“批一退一”的要求，开展老宅退耕、空心村治理工作。
多元化的投入统筹城乡一体化建设
政府资源向农村倾斜，努力推动基础设施向农村延伸。该镇一是挖掘地力，盘活土地资产。实行土地储备，按照市场规律调整基准地价，以地生财，集聚城市建设资金。二是启用民力，争取社会资金投入。采取“谁投资、谁受益”的方式，强化经营理念，由政府主导规划，民营业主建设，支持、鼓励、引导社会闲散资金投入镇村基础设施建设。三是借助外力，整合项目资金投入。结合镇情实际，以项目为抓手，将项目资金捆绑使用、专款专用，配套投入到道路、库塘整修、改水改厕等民生项目中。四是激发内力，集中整治居住环境。结合六城联创、“清洁家园”行动，干线公路整治等工作，相继投入资金1000余万元，启动了“三镇同创”工作。通过清垃圾、清路障、清淤泥等环境整治，突出解决镇村“四乱”行为（柴草乱堆、垃圾乱堆、污水乱泼、畜禽乱放），积极推行使用农用沼气，改善农村卫生状况、居住条件。
长期坚持的环境整治换来的是集镇形象的显著提升，吴陈河镇先后获得“中州名镇”、“省级文化建设先进镇”、“省级环境优美小城镇”、“省级清洁家园行动先进镇”、“省级卫生镇‘两连冠’”、“市六城联创工作红旗单位‘三连冠’”等荣誉称号，有6个村被授予“省级卫生村”称号，有16个村被授予“省级生态村”称号。
公共服务向农村倾斜，努力促进城乡政策均衡。该镇出台了《均衡城乡公共服务推进城乡一体化的意见》，实现了城乡一体的交通、医保、社会救助、文化体育、低保、养老保险、就业服务等八个方面的全覆盖，努力做到城乡公共服务标准和水平基本一致。截至目前，该镇合作医疗保险普及率达98.5%，共有低保户1175人，“五保”户217位，“五保”集中供养率达到45%，农村社会养老参保率为96%。
用现代化的理念保障城乡一体化建设
加快现代农业发展速度。吴陈河镇一是充分发挥行业协会的优势。在发挥“畜禽水产养殖者协会”和“蔬菜种植者协会”作用的基础上，引导农民借助协会优势，培训农业生产技术能手，培养新型“农村经济人”，实现农产品产、供、销一体化，提高农产品的附加值。二是实现农业产业化经营。加大对农业企业的培育力度，做大做强民旺淀粉厂等农业企业，利用“比舅大”和“孔家菜园”等品牌优势，形成集约化、规模化生产格局，提高农产品的市场竞争力，促进农产品转化升值。三是加大土地流转力度。积极探索土地流转新机制，将土地经营权向种养大户、种田能手集中，引导农民大力发展特色种养业，扶持和发展流转大户，推进产业结构调整，实现吴陈河镇土地资源市场化。四是加大科技培训力度。大力推广良种良法和农村实用技术，引导农民大力发展生态农业、规模农业和商品农业，走科技兴农之路。目前，吴陈河以畜禽养殖、蔬菜、茶叶、中药材种植、红薯加工为主的农业产业化发展格局已经形成，农产品、畜产品年收入7000多万元。
加快工业发展速度。吴陈河镇按照“产业抓重头、企业抓龙头、产品抓拳头”的发展思路，着力推进招商引资工作。2010年，该镇引入投资500万元以上的项目3个、投资100万元以上的项目10个，全镇现有工业企业67家，年产值3500万元，初步形成了以免烧砖、铅锌矿、猪鬃加工、废品收购等系列产品为支柱的新型工业化发展格局，建成了民旺淀粉厂等一批民营企业，成功推出“老易家菜刀”、“比舅大”等一批具有竞争力的品牌。
加快第三产业发展速度。吴陈河镇利用其区位形势，将该镇打造成南信叶公路沿线乃至新县最具影响力的集商品批发、物流、农产品加工、林果业、畜牧业等特色产业中心，全力发展商业、物流等第三产业。2010年，投资300万元的“和平超市”建成营业，这是全县乡镇投资最大、营业面积最大一个商业中心。非公有制经济已经成为吴陈河镇经济发展的支撑点和亮点。
