信阳市中级人民法院院长 周冀荣
省委书记卢展工在《用领导方式转变加快发展方式转变》一文中提出的“三具两基一抓手”的工作要求，既是认识论，又是方法论，更是实践论，体现了实事求是的思想，反映了求真务实的作风，是省委总体思路的重要组成部分，是全省实践科学发展观、加快发展方式转变、推动经济社会又好又快发展的指针，也是做好全省人民法院工作的指针。抓具体、具体抓，把全局的要求化为对局部的要求，把面上的要求化为点上的要求，把对群体的要求化为对个体的要求，才能目标明确、任务明确、责任明确。天下大事必作于细。对全市法院而言，落实“三具两基一抓手”的要求，就是要把“做”更加凸显出来，办理好一个个具体案件，化解好一个个具体矛盾，依法满足好群众的一个个合理诉求，履行好职责，为经济社会发展提供强有力的司法保障。
一、服务工作大局，从有效开展每一项能动司法做起。坚持去年以来能动司法的经验做法，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，着眼大局，进一步强化司法措施，变被动司法为主动服务。一是依法严惩杀人、绑架、抢劫、故意重伤害等各类严重刑事犯罪，积极为群众营造安全稳定的创业环境。二是继续落实市中级法院制定的为试验区建设提供司法保障的21条意见和8项制度，深入试验区建设联系点，开展法律咨询、法律服务，主动帮助解决法律难题，妥善处置农村合作经营、承包经营以及土地流转和林权改革中发生的纠纷，严厉打击制售伪劣产品、非法经营等坑农害农行为，为试验区建设创造良好的法治环境。三是坚持有利于企业破解难题、有利于维持和保障企业生产链、资金链有序运转等原则，依法慎重处理涉及企业发展的各类案件，依法保障企业做大做强，促进经济社会平稳较快发展，以强有力的司法审判保障经济发展方式转变。四是主动调查研究，听取各方意见，注重司法策略的适用，努力实现办案法律效果与社会效果的统一。
二、化解社会矛盾，从有效处理每一起案件纠纷做起。执法办案是化解社会矛盾的主要手段。全市法院要树立“执法办案的过程就是化解矛盾的过程”的观念，把有效化解矛盾纠纷贯穿于执法办案的全过程。一是认真负责地审理好涉及民生的各类案件，依法妥善审理民间借贷、损害赔偿、教育、医疗、住房、征地拆迁、劳动争议等方面的纠纷。继续实施“天平计划”，维护农民工等弱势群体的合法权益。二是坚持宽严相济的刑事政策，继续贯彻“两扩大、两减少”方针，加强刑事被害人救助、轻微刑事案件和解工作，减少社会对抗。三是深化“调解年”活动成果，做好司法调解、人民调解、行政调解的衔接配合工作，完善诉调对接机制，充分利用调解、和解等手段妥善处理各类矛盾纠纷。四是加大执行力度，依靠党委总揽全局协调各方的政治优势，进一步解决执行难，最大限度地兑现生效裁判，实现人民群众的诉讼权益。五是将民间智慧引入司法。全面推进社会法庭工作，积极探索推行人民陪审团制度，依靠全社会的力量共同解决矛盾纠纷。
三、落实维稳责任，从有效解决每一个合理诉求做起。采取“千名法官回访千名当事人”等行之有效的措施，认真做好涉诉矛盾纠纷排查梳理工作，解决群众的合理诉求。积极开展“集中清理涉诉信访积案活动”，对涉诉信访案件的办理，要树立理性、平和、文明、规范的执法理念，实行有理推定、有错推定、有解推定，不能畏难、不能怕麻烦。对于有理的，坚决纠错到位，恢复被损害的公正；对于有情绪的，耐心细致地做好教育疏导，解开“心结”，平复情绪；对于有困难的，积极请示党委政府，协调配合相关职能部门，通过资金救助、社会救助等办法，切实解决上访当事人的实际困难。继续采取领导包案、集中接访、天天院长接待日、公开听证、督察指导等措施，努力在化解“骨头案”、“钉子案”上取得明显成效，确保全市法院纳入清理的案件，今年10月底前完成60%，今年12月底前完成80%，明年3月底前完成85%，明年5月底前完成90%。同时，加强释法答疑、辩法析理工作，努力实现胜败皆明，从源头上减少涉诉信访案件的发生，确保维稳第一责任落到实处。
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坚持“三具两基一抓手” 全力做好人民法院工作
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四、践行司法为民，从有效抓好每一宗便民措施做起。全市法院要牢固树立以人为本的理念，抓好每一宗便民利民措施的落实，以司法的人文关怀彰显社会主义司法制度的优越。一是在工作措施上体现“司法便民”。加强立案信访窗口建设，完善诉讼服务、调查取证、档案查询、公民旁听庭审等工作制度，形成有利于群众依法表达诉求的工作机制。加强民意沟通，完善领导干部基层联系点制度，虚心听取群众意见。二是在工作态度上体现“司法亲民”。对来法院诉求的群众要热情文明，继续落实“一声问候、一杯热茶、一句送语”，让当事人感受到对他的关心和尊重。三是在工作效果上体现“司法利民”。加强巡回审判，增强巡回审判案件的数量，减轻当事人的奔波劳苦。继续实行速裁方式，对案情简单，争议不大的案件，做到快审快结，将矛盾及时化解在当地，消灭在萌芽。加强对当事人的司法救助，对确有困难的当事人减缓免诉讼费用，彰显司法的人文关怀。
五、推进管理创新，从有效完善每一例体制机制做起。全市法院要以管理创新为抓手，积极建立和完善体制机制，促进司法公正，提高司法效率，保障社会公平正义。一是大力加强案件质量管理。充分发挥审委会和审判管理机构的职能，落实案件质量评查制度，执法过错责任追究制度。二是加强审判流程管理，实现对每个环节的实时监控，提高办案效率。三是进一步规范绩效考评标准。将当事人自动履行率、申诉信访率纳入考评体系，督促审判人员注重办案效果。四是进一步落实审判公开制度。采取新闻发布、继续落实裁判文书上网、设立公众开放日、公民凭有效身份证明参加庭审、庭审络网直播等措施，让群众更多、更深地了解法院工作。五是积极推行行政审判白皮书制度，为党委政府建言献策，促进社会管理法治化。六是通过开展清理执行积案活动，进一步推进执行联动机制建设，加强对诚信缺失主体经营活动的限制，增强执行威慑机制实效，引导全社会增强诚信意识。七是延伸审判职能。运用专项调研、司法建议、以案说法等手段，采取积极参与重点人群帮教管理、社区矫正、社会治安综合治理等措施，深入推进社会管理创新。
六、公正廉洁司法，从有效提升每一名干警素质做起。坚持社会主义法治理念的长期教育，继续开展“人民法官为人民”主题实践活动，夯实“三个至上”的指导思想，增强每一名干警党的领导和人大监督意识。积极推进“学习型法院”建设，继续以岗位培训、能力培训为重点，有针对性地开展审判业务知识讲座，组织庭审观摩，不断提高法官业务能力。始终把加强领导班子建设作为法院队伍建设的关键所在，进一步增强班子的凝聚力和工作能力，增强党性观念，发挥好表率作用。重点完善廉政教育、监督、预防、查处等制度，进一步健全廉政监察员、执法廉政监督员制度，发挥他们的积极作用。坚定不移地落实最高院“五个严禁”、省法院“十条禁令”和市委“五禁止、十不准”等规定，加强明察暗访，进一步加大查办惩处力度，坚决清除害群之马。同时，加强基层基础建设，加大对基层人、财、物的保障力度，尽力帮助基层法院能招录到人、留得住人。加大对基层工作和基层法官的正面宣传力度，继续实行中级法院法官从社会招录和基层遴选相结合，调动基层法官的工作积极性，以一支作风优良、风清气正、公正廉洁执法的法官队伍保障社会大局和谐稳定。
