固始：农村改革发展扬帆起航

在全市农村改革发展综合试验区建设中，固始县敢闯敢试、先行先试、争当排头兵。他们发扬“宁肯苦干，不愿苦熬”的固始精神，抓干部作风建设，实施招商引资和根亲文化建设，坚定不移地推进“三大支柱产业开发”，坚持城市带动战略，城乡经济面貌发生了翻天覆地的变化，为县域经济又好又快发展积累了丰富的精神、物质财富，奠定了良好的发展基础。

今年4月30日，该县召开千人动员大会，市委常委、固始县委书记方波，县长曲尚英向全县人民发出了农村改革发展综合试验区建设的总动员令，吹响了农村改革发展综合试验区建设的冲锋号，掀开了固始农村改革发展的壮丽画卷，引领固始农村改革发展走上了波澜壮阔的新航程。

“在推进农村改革发展综合试验区建设的过程中，要大胆去想，放手去闯，先行先试，有勇有谋，真抓实干；思想要放开，政策要宽松，环境要宽裕，允许大胆实践，不要求全责备。”省委书记徐光春对建设农村改革发展综合试验区的指示，打破了束缚人们改革发展的各种枷锁，催生了固始人创新的思路，敢闯敢试、先行先试的勇气。半年多来，固始县在“粮食生产重点区”、“特色农业示范区”、“生态环境友好区”、“村镇建设样板区”、“文化建设引领区”、“城乡统筹先行区”等六大目标建设上积极探索，大胆实践，取得了八大机制的创新和突破。

创新土地流转。土地流转是农村发展的“牛鼻子”，该县抓住不放松，成立了县、乡、村三级农村土地流转组织，搭建服务平台；县财政拿出150万元为县、乡、村土地流转服务站配备了电脑等办公设施，县里开办培训班，对全县601个行政村支部书记和土地流转工作人员进行业务轮流培训，促进了全县土地合理有序流转，壮大了农民专业合作组织，提升了农民组织化水平，放大了现代农业规模效益。目前，全县流转土地已达80万亩，其中耕地64万亩，林地7.2万亩。草庙乡依托金谷农科种粮专业合作社，吸引入社群众1万余人，流转耕地2.1万亩。像草庙乡这样的合作社如雨后春笋在全县应运而生，推动了长年土地流转和单季土地流转，并催生了一批新型农村合作组织，柳编、茶叶、蔬菜、淮南黑猪等特色种养业迅速壮大，并逐步走向规模化。

创新农村资金投入。该县以创建全国金融生态示范县为契机，县政府拿出300万元作为金融创新工作专项奖励基金，鼓励县域金融机构创新金融产品和服务方式。县金融机构积极创新服务形式，县农合行、农行、天骄村镇银行等金融机构推出“产业+农户”、“行业+农户”、“信用村+农户”、“担保公司+农户”、“公务员+农户”等金融产品8大类、32个品种，为县域“农”字型企业、农民专业合作组织、农民提供金融服务，满足了不同层次客户对发展资金的需要。他们的做法得到了省、市领导的认可。7月16日，河南省在固始县召开金融产品和服务方式创新试点工作推进会，省委常委、常务副省长李克在会上作了重要讲话；9月中旬，信阳市在固始县召开了现场观摩会，市委书记王铁对固始金融改革创新给予了充分肯定。

创新农村社会化服务。该县结合新一轮农业产业结构调整，抓龙头、带产业，采取“公司（龙头企业）+行业+基地+农户”的发展模式，在政策、项目和资金上，向有发展潜力、带动力强的粮油、固始鸡、柳编、茶叶等行业倾斜，培育出国家级农业产业化重点企业3家、省级7家、市级22家，培育绿色食品、有机食品、无公害农副产品26种、省级名牌农产品4个；成立了各类专业合作社316家，其中种植业126家，养殖业64家，草庙乡金谷农科、张广乡广德高科、马岗乡金丰稻谷等农民专业合作社已成为入社农民发家致富奔小康的有效载体。

创新农村社会保障。该县从7个方面建立健全了覆盖全县的农村社会保障体系。一是完善新型农村合作医疗机制，120.4万农民加入。二是以村级卫生室建设为契机，全县新建532个村级标准化卫生室。三是积极探索新型农村合作养老保险制度，建立了“低门槛、广覆盖；多层次、易接受；可衔接、便转移；有补充，保持久”的新型农村合作养老保险制度。9月23日，城郊乡6个村753人首批领到了养老保险金。四是建立了农村最低生活保障制度，全县农民享受低保待遇6.51万人，占全县农业人口的4.5%。五是创新社会救助体系，县电视台开辟“大爱固始”专栏，一些企业家、个体老板、外出创业人士和机关事业单位干部职工等热心救助事业，慷慨解囊，救助困难群众和弱势群体。六是全面落实农村五保户供养政策；全县五保户供养10806人，其中集中供养4123人。七是推进扶贫开发工作，该县今年又对29个贫困村，进行扶贫开发，解决1.15万农村贫困人口脱贫，改善、优化了他们的生产生活环境。

在创新支持创业人才投身农业、创新文化引领社会经济发展、创新城乡一体化建设、创新农村组织建设和民主管理方面，固始也进行了全方位的探索和努力。固始有50万人在外务工，该县实施人才回归工程，引导培育他们回乡创业，成为试验区建设的带头人。县委组织部出台相关政策，鼓励机关干部职工创办、领办农民专业合作组织，投身农业产业化建设。目前已有近百名干部职工投身到试验区建设的新战场。文化是农民发展和消费的新产业。该县以“中国·固始根亲文化节”为契机，大力发展文化事业和文化产业，建设了一批精品旅游线路，创作了一批农民喜闻乐见的歌曲、小品、舞蹈，建文化大院、送文化下乡、极大地丰富了群众的文化生活。打破城乡二元结构，实行城乡统筹发展，探索城乡一体化新路子，该县认真抓好农村发展规划，实施“一村一品”，建设了风格迥异、品位独特、个性彰显的村庄示范点30多个。在创新农村组织建设和民主管理中，该县先后招录大学生村官300多名，推行村党支部“4+2”工作法，培养了农村创业致富的带头人，调动了基层干部带领群众建设试验区的积极性。

创新为固始的发展带来了不竭的动力。在金融危机冲击下的固始依然生机勃勃，全县经济保持着平衡较快的发展步伐，截至9月底全县GDP同比增长10.8%，全县规模以上工业增加值增长21.2%，财政收入增长9.2%，社会消费零售总额增长19.1%。

“只要锁定目标，不断探索创新，全方位推进农村综合改革，必将在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化等方面取得重大突破，必将促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流转，推进城乡经济社会融合发展，有力地促进固始区域性中心城市建设。”市委常委、固始县委书记方波在谈到农村改革发展综合试验区建设时充满坚毅必胜的信心。目前，固始全县上下正在这种目标和信心感召下，努力地探索着、实践着，竞相在农村改革发展综合试验区建设的浪潮中，振奋精神，大显身手。

□本报记者 向 炜

特约记者 柴载坤