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一纸拖了多年的信访积案，终于有了了结；一段紧绷了许久的干群关系，也在一次次上门、一场场会商中慢慢回暖。在福建漳州云霄县，这样的变化正在发生。

信访是送上门来的群众工作。今年以来，云霄县坚持和发展新时代“枫桥经验”，把信访积案攻坚作为检验基层治理成色的“试金石”，一手抓实质化解、一手抓源头预防，推动一批多年未决的“骨头案”“钉子案”破冰。截至目前，全县信访总量同比下降17.14%，重复访下降18.2%，进京到省越级访下降68.88%；初信初访一次性化解率98.88%，群众对职能部门满意率97.86%。今年9月以来首批梳理的47件重点积案，已实质化解并息诉息访11件。

一组数据的背后，是一场从“县乡末梢”发力的基层治理实践。

高位统筹：把责任拧到“最后一米”

积案之所以成了“积案”，往往卡在一个“卡”字上——谁都管，谁都不管到底。

云霄县的破题办法，是先给责任链条“上紧发条”。县里把积案化解纳入县委常委会定期议题，嵌入十六个专项工作专班一体部署：党政主要领导定期听进展、协调资源、定调把向，分管领导牵头攻坚专班，县信访工作联席会议办公室具体操盘，形成“主要领导挂帅、分管领导主抓、专班实体运行、各方齐抓共管”的格局。

疑难案子不坐等，拿出来“过筛子”。每周会商、每月调度，跨部门事项联合会诊，一件一件厘清政策边界、找准责任主体。专项行动开展以来，全县已召开联合会商23场，形成会商意见36条，其中14件一度“卡壳”的案件，正是经会诊明确了政策路径，才真正进入实质化解。

部署了，更要看落地。专班派出2个督导组，以“四不两直”直插乡镇和涉事部门，查责任是否到人、措施是否落地、化解是否实质、稳控是否脱管，已对滞后单位下发督办函4份、约谈责任人4人次。“督导盯的是过程，逼出来的是真化解，不是纸面销号。”县联席办一位干部说。

包案下访：把“钉子案”钉进方案里

“一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。”首批47件重点积案，每件都由一名县领导包案，做到包掌握情况、包解决问题、包思想疏导、包跟踪稳控、包息诉息访“五包到位”。

包案，不能是“挂名”。包案领导下访接访23人次，到一线协调、在现场办公，11件已化解积案全部由包案领导盯到底。一位参与包案的县领导坦言：“坐在办公室里看材料，看到的是‘事’；坐到群众家里炕头上，看到的才是‘人’。把人看明白了，事就好办了。”

属地乡镇守好“主场”，干部包片联户，把思想疏导和困难帮扶做细做实；涉事部门主动认领、一案一策、限期化解。双向发力之下，云陵镇2件、县工信局1件积案已全部化解；县法院5件涉法涉诉积案，经“访调对接”“释法明理”已化解3件。

更硬实的支撑，在县乡两级的综治中心。2025年底，云霄县综治中心新址启用，1800平方米空间整合12个部门实质入驻，联动调解专家库、法学会专家库，实行“常驻+轮驻+随驻”。对久调不决的案件，先由中心统筹公安、司法、人社等常驻力量会商，再调集金牌调解员、信访志愿者组建专班联合攻坚。全县已建成5个金牌调解室、207个信访评理室、30个派驻公检法调解工作室，16名信访工作志愿者轮流“坐诊”。专项行动以来，依托这一体系已促成积案化解4起，履行到位率、回访满意率均为100%。

个案·从“对簿”到“对账”

2024年以来，信访人王某香先后14次到县信访局反映同村王某乐从2009年至2022年期间向其赊酒，共欠其酒款6万余元，多次追讨无果，就在抖音平台上辱骂王某乐，王某乐以王某香侵犯其名誉权向法院起诉，法院判决王某香应向王某乐赔礼道歉，王某香不服，双方发生争执纠纷，信访随之而起。2026年8月以来，云霄县组织县法院、属地乡镇、村等部门成立专班，多次上门对其进行思想疏导，并提出解决方案。10月，在专班工作人员的不懈努力下，双方达成和解协议，互不追究责任，并签订人民调解协议书、息访息诉协议书。

刚柔并济：既解“事结”，更解“心结”

办积案，最难的从来不是“事结”，而是“心结”。

云霄坚持一手抓化解、一手抓规范：对以访施压、缠访闹访等违法行为依法处置，并用典型案例开展警示教育，引导群众依法理性表达诉求，做到“化解一批、教育一批、震慑一批”。

更多时候，用的是“先讲情、再讲理、后讲法”的笨功夫。村（社区）干部、驻村工作队、包片领导三人一组，反复上门、盯住不撒手；县里从调解专家库、法学专家库和信访志愿者中“点将”，组建疏导小分队，逐案建立“一人一策”疏导档案，把情绪理顺、把政策讲透。11件已化解积案全部由包案领导每月“回头看”，2起当事人主动撤回复查申请，没有出现“人一走、案又活”。

个案·三年心结一日开

2023年1月以来，信访人王某锋先后8次到国家信访局上访反映其2020年10月至2021年6月先后带队242名工人与山东海阳霖海装饰有限公司签订劳务合同（一式两份都在该公司），承建山东海阳霖海装饰有限公司分包的中国核工业二四公司漳州云霄项目工程施工，其8个月期间共垫资245万元，要求协调解决等事项。云霄县打破部门职能壁垒，构建人社部门牵头、多部门协同的联动处置模式，整合劳动监察、信访、司法调解多方力量，改变了以往单一部门处置权限不足、推进缓慢的问题，实现从风险研判、责任认定到息访维稳的全链条快速处置，最终推动信访事项息访息诉。

对确有困难的上访群众，县里不回避、不“买安”，而是整合民政、人社、医保、农业农村等部门资源逐案过筛，把低保、临时救助、就业帮扶、司法救助等政策落到实处处，已落实7件。“帮困纾难”替代“额外补偿”，帮扶措施写进化解方案，签字当天交网格员接手跟踪、每月回访，既守住了政策底线，也兜住了民生底线。

“积案不是负担清单，而是民情清单。”云霄县信访部门负责人说，下一步要把行之有效的做法固化为常态化机制，推动存量攻坚与源头治理衔接起来，让更多矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，让群众在家门口感受到公平正义与治理温度。

     （供稿：中共云霄县委政治委员会  陈岳松）