文妙虹

乡村是国家治理的基本单元，法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进国家治理现代化的一项基础工作。2020年，中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》，对法治乡村建设作出明确部署；2024年中央一号文件再次强调，要加强法治乡村建设，提升农民法治素养，法治在乡村治理中的基础性地位日益凸显。农村基层党组织处在乡村治理第一线，持续发挥党建引领作用，是推进法治乡村建设的有效路径，也是实现乡村治理现代化的内在要求。

一、党建引领是法治乡村建设的根本保证

法治乡村建设涉及基层政府、村民委员会、村民等主体，在法治资源与利益诉求方面存在着差异，因此需要一个核心力量进行统筹协调。农村基层党组织依托组织网络覆盖乡村各层级，可以将党中央关于法治乡村建设的部署贯彻落实到基层具体行动中，确保各项法治建设工作沿着中国特色社会主义法治道路稳步推进。基层党组织通过组织动员，把分散的村民聚集起来，引导他们参与普法学习与矛盾调解，弥补单纯依靠行政力量推进法治建设的短板。另外，基层党组织还能够协调司法、行政、社会等各方资源向乡村延伸，破解乡村法律服务供给不足的问题。农村基层党组织在把握方向、凝聚群众及统筹资源等方面发挥着重要的作用，是法治乡村建设能够持续推进的根本保障。

二、发挥党建引领作用推进法治乡村建设的路径

（一）强化基层党组织的领导核心作用

健全党组织领导的村级组织体系，将村民委员会、村务监督委员会等纳入党组织的统一领导，厘清党组织与村民自治组织权责边界，杜绝法治工作多头管理、权责不清等问题。统筹推进党组织能力建设与作风建设，把法治乡村建设纳入基层党建考核内容。选优配强村党组织书记，注重从致富带头人、退役军人等群体中选拔培育，为法治乡村建设充实工作力量。通过强化基层党组织的领导核心功能，能够为法治乡村建设筑牢组织基础，确保各项法治工作有条不紊地推进。

（二）发挥党员干部的先锋模范作用

将法治素养纳入村党组织书记选拔任用、考核评价标准，结合宅基地纠纷、危旧房改造等具体事务开展法治培训，进而提高党员干部运用法治思维化解基层矛盾的能力。开展党员示范户评选与挂牌活动，公示党员在遵守村规民约与参与矛盾调解等方面的表现，带动村民学法、守法、用法。引导党员干部在项目推进与利益协调过程中带头依法办事，主动接受村民监督，以此增强村民对法治的认同。通过发挥党员干部的先锋模范作用，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

（三）健全党建引领法治工作的制度机制

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，清晰界定县、乡、村各层级的职责分工，推动法治工作自上而下规范有序开展，防止多头管理、推诿扯皮。完善由党组织牵头的乡村法律服务供给机制，落实“法律明白人”培养工程，从村干部、党员骨干、热心公益的村民中选拔培养具备基础法律素养的基层法治工作者，推动法律服务直达村级末梢，破解乡村专业法律人才覆盖不足的短板。健全乡村干部依法治村责任制度、评议考核制度，把运用法治思维解决矛盾纠纷的情形纳入干部考核体系，对不依法履职的行为及时追责问责，督促党员干部履职尽责，推动法治建设工作常态化、长效化开展。

三、结语

党建引领贯穿组织领导、队伍支撑、制度保障全链条各环节。坚持党建引领，必须巩固农村基层党组织领导核心地位，把党的全面领导落实到法治乡村建设全过程各方面；强化党建引领，要顺应乡村社会发展新变化，创新工作载体，持续提升党建引领的适配性与实效性。以党建引领推动法治乡村建设走深走实，为乡村全面振兴筑牢坚实法治根基。

【作者系广州理工学院马克思主义学院副教授；本文系2023年广东省教育质量工程及教改项目“习近平新时代中国特色社会主义思想概论教研室”（课题号：2023SZL01）】