信阳市委党校课题组

高效能治理是国家治理现代化的重要内容，是推动经济社会高质量发展的重要保障。信阳市委六届九次全会将“高效能治理水平全面提升”作为“十五五”时期信阳发展的主要目标之一，这既是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省委关于社会治理的重大战略部署，也是补齐信阳社会治理短板、凝聚社会治理合力的现实需要。立足新起点，信阳必须牢记嘱托，落实好信阳“十五五”规划部署要求，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献信阳力量。

一、深刻认识信阳“十五五”时期做好高效能治理的重大意义

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是信阳后发快进、跨越追赶的重要阶段。作为大别山革命老区、农业大市，信阳肩负着革命老区振兴发展的时代使命。要始终践行以人民为中心的发展思想，提高治理效能，使发展成果更充分、更均衡地惠及全体人民。

（一）践行“两个更好”重大要求的政治担当

2019年9月，习近平总书记视察河南深入信阳革命老区，提出了“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的殷殷嘱托，成为革命老区高质量发展的根本遵循。2025年5月，习近平总书记再赴河南，提出“两高四着力”的重大要求，成为新时代实现“两个更好”的实践路径和重要抓手。

“两个更好”不是简单的经济指标增长，而是涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的战略布局，其落脚点是让老区人民过上更好生活，这就对治理效能、服务质量、参与渠道等与品质生活的相关指标提出了更高要求。信阳作为后发地区，城乡、区域之间的发展差距仍然存在，基本公共服务均等化水平有待提升，推进高效能治理，就是要聚焦急难愁盼和短板弱项，强化系统思维、完善治理体系、创新治理方式，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（二）应对风险挑战的必然要求

发展是硬道理，安全也是硬道理。当前，世界百年变局加速演进，国际形势复杂严峻，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。信阳既面临跨越赶超的历史机遇，也面临风险挑战交织叠加的现实考验。不少领域风险触点多、燃点低、关联度高、传导快，加强基层治理的任务更加艰巨繁重。一是发展环境变化给基层治理提出新任务。当前稳就业、稳企业、稳市场、稳预期面临压力，金融、房地产等领域风险隐患较多，提高基层治理能力、防范化解风险的要求更为迫切。二是社会结构变化给基层治理带来新挑战。随着经济社会发展和城镇化进程不断深化，人口结构和社会群体发生深刻变化，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模迅速扩大，调节利益关系、调处社会矛盾的难度加大，基层治理面临许多新情况。三是社会心理变化给基层治理提出新课题。人们思想观念更加多样，利益诉求更加复杂，凝聚服务群众的任务繁重。四是网上网下风险交织给基层治理带来新冲击。新一代信息技术快速发展，为提高基层治理效能提供了前所未有的机遇，同时随着移动互联网的普及运用，人们的交往方式、社会关系、社会心理发生前所未有的变化，网络空间对社会治理的影响无处不在，互联网日益成为各类风险的策源地、传导器、放大器，容易形成“茶杯里的风暴”。各种风险挑战以及发展中的矛盾问题都需要靠高效能治理化解，维护良好发展环境。

（三）满足人民美好生活向往的现实需要

推进高效能治理，本质上是践行以人民为中心的发展思想，其根本价值取向在于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。高效能治理体现在治理对象更加精准上，不搞“大水漫灌”式的泛化施策，而是以精准识别、精准发力、精准反馈的闭环治理机制，将有限资源聚焦于群众急难愁盼的“关键靶心”，更好为群众提供精准有效的服务和管理。当前，我市基本公共服务还存在短板，城乡之间、区域之间资源配置不均衡。满足群众对优质公共服务的期盼和对美好生活的向往都需要高效能治理。推进高效能治理，就要采取更多惠民生、暖民心的举措，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（四）实现老区跨越赶超的重要保障

“十五五”时期是信阳后发快进、跨越追赶的重要阶段。作为大别山革命老区、欠发达地区，诸多领域存在的深层次矛盾与结构性障碍亟待破解，部分领域治理能力和治理效能有待提质升级。推进高效能治理，是破解发展桎梏、释放增长潜力、实现弯道超车的关键之举。高效能治理是破除体制机制障碍的“开山斧”。老区发展的短板，表面看是经济问题，根子在体制机制。推进高效能治理，就要实现对制度体系建设的全面系统谋划，及时改进与实践发展要求不符的体制机制，推动各项制度更加成熟规范。高效能治理是优化资源配置的“指挥棒”。后发地区要实现赶超，必须让有限资源发挥最大效益。推进高效能治理，能优化资源配置，激发发展动能，促进劳动力、资本、技术、数据等要素加快流动、高效配置，以治理效能的提升，撬动发展质量的跃升。高效能治理是激发社会创造力的“点火器”。社会治理需突破单一主体、单向管理的传统模式，转向多元参与、良性互动的协同治理，跨越赶超不能仅靠政府单打独斗，必须充分调动全社会创新创造活力。

二、全面理解“十四五”时期信阳高效能治理取得的成就

“十四五”时期，信阳市委、市政府坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省委决策部署，以党建引领基层高效能治理为主线，推动社会治理体系不断完善、民生福祉持续增进、社会大局保持和谐稳定，为“十五五”时期更高水平的发展奠定了坚实基础。

（一）更加注重党建引领，夯实治理根基

一是建强组织。全面推行“党建+网格+大数据”治理模式。市委按照“市级强统筹、县级成闭环、大事不出乡、小事不出村、微事不出格”的思路，厘清权责边界、逐级明确任务，梳理形成了市县乡村四级任务清单，确保各项工作有章可循、有序推进。在“条”上，明确由12个市级牵头部门加强业务指导；在“块”上，以县域为作战单元，加强对资源和力量的统筹调度，形成了“条抓块统”的治理格局。抓好新兴领域党组织建设，强化社会组织的孵化培育，推动党组织线上线下、有形有效全面覆盖。二是建优网格。科学调整划分基层治理网格。经过前期优化调整，到2025年底，全市共划分城乡网格1.8万个，推动条线部门下沉网格1.6万个，配齐“一长三员”6.2万人，网格化管理体系基本实现市域全覆盖，基层党组织战斗堡垒作用显著增强。推广“党员中心户”“楼栋长”等微治理模式，推动党员干部下沉一线解决群众急难愁盼问题。三是建好队伍。配齐配强村（社区）“两委”干部特别是党组织书记，加强驻村第一书记和工作队管理，做好“一村（格）一警”“一村一法律顾问”工作，打造了一支政治过硬、本领高强、作风优良的基层治理队伍。

（二）更加注重数智赋能，提升治理质效

平台建设扎实推进，我市数字化治理平台建设起步较早、基础扎实，全市已经建有各类治理平台11个、开通热线48个。已初步构建起“县区为顶线、乡镇（街道）为中线、村（社区）网格为底线，联动指挥为竖线”的治理架构，并配套开发了“H”型数字平台，高标准搭建了数智治理的底座。数据共享深度拓展，目前我市数字平台已初步整合公安、司法、民政、信访等7个重点民生部门领域数据，以“H”型数字平台建设为抓手，构建起覆盖市、县、乡、村、网格、居民六级的数字化治理体系，建立起动态更新的特殊群体专题数据库。这为实现精准指挥、精细治理创造了良好条件。机制运行提质增效，我市将现有组织体系和管理层级进行数字孪生，根据市、县领导分工，在“H”型数字平台搭建14条指挥通道。同时整合“12345”政务服务热线与市县社会治理中心，构建起“吹哨报到”问题上行、“12345”热线横向联动的数字平台，实现了问题“一键上报、一键处置”，极大地提升了跨部门协同效率。基本实现数据“一网汇聚”、资源“一体调度”、工作“一体联动”。

（三）更加注重风险防范，守牢治理底线

2025年举办3期“您说我听民生直达”领导干部接线日活动，受理群众诉求395件、办结337件。“12345”热线获“2024年为民惠企服务引领典范”“2024年创新管理典范”两项殊荣，服务质效实现“省内领跑、全国一流”，群众急难愁盼得到有效解决。探索“大数据+人民调解”化解纠纷方式，扫黑除恶常态化开展，平安信阳建设成效显著。2025年，全市安全稳定形势持续向好，刑事案件发案率同比下降14.2%、命案同比下降35%。同时坚决守牢安全稳定底线，2025年生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降17.8%、16.7%，未发生较大及以上生产安全事故，重点领域风险得到有效防范化解。

三、重点把握“十五五”时期信阳实现高效能治理的主要任务

实现高效能治理是一个渐进的、系统的社会工程，具有长期性、复杂性、艰巨性。“十五五”新程将启，面对世界之变、时代之变、历史之变相互激荡所带来的机遇与挑战，我们要着力推进高效能治理，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。

（一）党建引领：铸牢基层治理“主心骨”

《中共信阳市委关于制定信阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中对党建引领基层高效能治理作出了重要部署，这既是激发社会活力、凝聚各方合力的现实路径，也是推动高质量发展、更好满足群众新期待的重要保障。

聚焦于“领”。农村和城市社区是基层治理的主战场，党组织是全部工作和战斗力的基础。坚持不懈抓基层、打基础、固根本，进一步织密建强党的基层组织体系，增强党组织政治功能和组织功能。用好“五星”支部建设这个抓手，突出内涵提升，确保星级建设质量更高、成色更足，使全市村党组织成为促振兴、保平安的“桥头堡”，社区党组织成为强治理、优服务的“主心骨”。健全“村（社区）党组织—网格（小区）党支部—党员中心户”体系，推动党建工作向基层延伸，确保党的声音第一时间传递到基层每个角落。完善党组织领导下的村（居）民自治机制，深化运用“四议两公开”工作法，积极推广“红色小院”“板凳议事会”等经验做法，让群众的事情群众议、基层的事情基层办。发挥德治的“浸润”作用，着力破除厚葬薄养、天价彩礼、奢侈浪费等陈规陋习，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强城乡信用体系建设，探索建立信用分级分类监管、守信激励与失信惩戒等机制，突出典型示范引领，推动形成诚实守信的良好氛围。夯实各领域基层党建这个基础，紧盯组织体系覆盖空白点、作用发挥薄弱点，统筹推进机关、学校、医院、企业等领域基层党建提质增效。新兴领域既是党建工作基础相对薄弱的领域，也是党建工作新的空间和重要阵地。实施新兴领域党建集中攻坚，推动“两个覆盖”一贯到底，增强党组织在新兴领域治理中的号召力凝聚力影响力。

聚焦于“人”。干部人才队伍是基层治理的关键因素。推动党建引领基层高效能治理，必须着力打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的基层治理骨干队伍。选优配强乡镇班子，选拔政治过硬、能力过硬、作风过硬、堪当乡村全面振兴重任的优秀干部。选好育强村（社区）头雁队伍，实施“头雁工程”，加强后备力量培育储备，使每个村（社区）党组织都有一个好带头人，形成头雁领航、群雁齐飞的雁阵格局。派强用好帮扶力量，优化驻村第一书记和工作队选派管理，推动驻村干部建强支部堡垒、推进强村富民、提升治理水平、办好为民实事。发挥党员先锋作用，从严从实抓好党员队伍建设，健全落实党员在岗离岗、网下网上、平时战时的作用发挥机制，设立党员示范岗、责任区、突击队，推动党员在基层治理中打头阵当脊梁。

聚焦于“治”。全面推行网格化管理服务，不断提升精细化治理、精准化服务水平。网格是基层治理的“最后一米”，也是基层治理的最小单元。在“五基四化”中，基层治理网格是重要支撑载体，在“党建+网格+大数据”的治理模式中，网格更是关键一环。一方面发挥网格上传下达的“前哨探头”作用，完善响应机制，以网格为事件流转源头，健全统一受理、分流办理、评价反馈机制，做到“街乡吹哨、部门报到”，努力实现矛盾调解在网格、隐患消除在网格、服务群众在网格。另一方面发挥网格联系群众的“便民窗口”作用，聚焦打造“家门口的民生服务圈”，持续推动水电气暖、网络通信、医疗卫生等民生服务资源下沉网格，整合民政、卫生健康委等专业力量搭建快速响应通道，着力实现“服务零距离”。

（二）数字赋能：激活社会治理“新引擎”

坚持系统观念，强化科技支撑，推动技术逻辑与治理逻辑有机统一。一要整合平台功能，实现“一网统揽”。要加强对数据的整合运用、动态更新、甄别标注、推送分析，真正让数据活起来，发挥应有作用。在加强全流程安全管理的前提下，依托市党建引领基层治理数字平台联通12345智能工单系统、社会治理风险预警大模型，链接城管、应急、公安、水利、气象等部门业务数据，构建上下贯通、横向互联的一体化社会治理平台，促进跨系统跨部门数据共享和业务协同，实现一屏观全域、一网揽全局。破解各部门“数据孤岛”带来的治理碎片化问题，让分散在各部门的信息从“静态归集”转向“动态联动”，推动“各自为战、呼多应少”向“系统集成、有呼快应”转变，真正实现基层治理智能化。二要加强技术保障，做到“协同共治”。在硬件技术保障方面，要着力提升网络带宽、升级服务器设备、优化传输链路，保障指令传输畅通无阻；同时要优化功能模块，做到简便易行，避免出现“建而不用、用而低效”的问题。在软件人才队伍建设方面，要针对基层干部“不会用、用不好”的问题，建立分层分类培训体系，提高基层干部专业素养和操作能力，推动每一名干部都能用、会用、善用基层治理平台，提高运用信息化手段发现问题、解决问题、处置问题的能力。

（三）筑牢防线：构建全域安全“防护网”

安定有序是现代社会最重要的公共产品，是发展信心、治理效能和人民获得感的综合体现。一要防微杜渐整治安全隐患。有“平安指数”才有“幸福指数”。聚焦生产安全、消防安全、道路运输安全、食品药品安全等重点领域，开展风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大安全事故发生。更要关注非传统领域的安全问题，确保不留盲区、死角。深入开展生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、全民安全素质提升等行动，紧盯重点领域、重点场所、重点部位，完善全链条排查整治安全事故隐患责任体系，实现全市安全生产形势持续稳定向好。二要提高防灾减灾救灾能力。将防灾减灾救灾作为一项常态化工作，经常性开展宣传教育、疏散演练、救援演练等活动，为应急处置打牢群众基础和组织基础。对于各项应急预案，应根据环境变化、演练检验，不断调整完善使之更加科学实用。三要用心用情关爱重点群体。加强基层治理，说到底是做人的工作。青少年群体、困难群体、“三失一偏”人员等重点群体的服务管理是基层治理的基础性、底板性工作。创新理念和方式方法，扎实做好重点群体的思想疏导和关爱帮扶，统筹解决好共性关切和个性化诉求，及时排查处置潜在风险，营造稳定和谐友善的社会环境。

（四）多元共治：凝聚基层善治“同心圆”

推进高效能治理涵盖线上与线下、法治与社会、生态与人文等诸多方面，涉及主体众多，治理任务艰巨，只有充分调动每一个“社会细胞”积极参与和主动作为，齐抓共管、协同作战，才能让治理效果事半功倍。一是建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在党组织领导下，统筹协调基层政府、自治组织、社会组织、驻区单位及各类经营主体等资源力量，实现党委领导、政府负责同社会协同、公众参与的有机结合、良性互动。二是搭建区域化党建平台、民主协商议事平台，畅通群众参与渠道，变“独角戏”为“大合唱”。三是完善矛盾风险排查化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头治理，统筹行政、司法、专业社会组织、民间调解组织等各方面力量，常态化开展大走访大排查，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，最大限度把矛盾化解在萌芽、把风险遏制于未发。

（策划：黄永林 统筹：张臻 魏玮 执笔：刘惠洁 李翔宇）