□刘娟

基层治理作为国家治理的根基，其现代化水平直接关系国家治理体系效能。党的二十届四中全会对“完善社会治理体系”“走中国特色社会主义社会治理之路”作出明确部署，为新时代基层社会治理现代化指明了方向、提供了遵循。当前，要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，持之以恒抓基层、打基础、固根本，激活基层治理内生动力，构建共建共治共享的现代化治理格局。

社会工作与基层治理的价值共鸣

社会工作因鲜明的专业优势，成为连接政府与民众、促进社区和谐的重要力量。党的二十届四中全会提出的“坚持人民至上”理念，与社会工作的核心价值深度契合，其蕴含的人本思想、服务导向和协同理念，为基层治理提供了价值坐标。

以人为本的治理哲学。“基层是党的执政之基、力量之源”，社会工作秉持“助人自助”原则，将服务对象视为治理主体而非管理客体，这与“千头万绪的事，说到底是千家万户的事”的治理理念高度契合。在社区矛盾调解实践中，社会工作者不仅解决具体纠纷，更注重培育居民协商议事能力，形成“问题解决—能力提升—持续参与”的良性循环。

服务导向的治理逻辑。传统基层治理中行政化倾向易导致服务供给与群众需求脱节，而社会工作以“服务即治理”的理念赢得人心、增强认同。专业社会工作以需求评估为起点，以个性化服务为抓手，以情感连接为纽带，通过入户走访、蹲点调研等方法精准识别民生痛点，在帮扶中增进群众对治理体系的认同。

多元协同的治理思维。基层治理现代化的核心是构建多元主体协同机制，社会工作强调“人与环境的互动”，天然具备推动多方协作的优势。作为“资源链接者”，社会工作者一方面整合政府、社会组织、市场等外部资源，另一方面培育社区自组织、志愿者等内生力量，通过搭建“需求—资源—服务”对接平台，打破政府单一治理的局限。

社会工作参与基层治理的实践路径

社会工作的专业方法为基层治理提供了从微观到宏观的全链条解决方案，其专业性体现在问题诊断、资源整合与系统干预的各环节。

微观实践层面，社会工作者作为基层治理的直接参与者，其核心优势在于专业性。个体困境与家庭矛盾是基层治理的风险源头，社会工作者通过个案工作方法以个人和家庭为服务对象，致力于帮助个人及家庭缓解压力、解决问题，促进个体及家庭拥有可持续发展的动力与能力。同时，社会工作者还通过小组工作方法，积极开展互助互动的团体活动，为小组成员解决个人问题、恢复社会功能、提高社会适应性、发展社会价值提供专业渠道和工具。

宏观层面，社会工作依托其专业属性，在促进社区参与、解决集体性问题、提升居民生活质量等方面具有独特功能，为社区团结与社会良性运行提供专业支撑。社区作为基层治理基本单元，其治理效能取决于组织动员与制度建设的系统性。社会工作通过绘制“社区资源地图”，整合政府、企业、公益组织等资源，解决公共服务供给不足问题。

基层治理中长期存在“资源碎片化”“供需错位”等问题，社会工作者作为关键“中介者”，在推动资源协同整合方面发挥着不可替代的作用。一方面，社会工作者可以通过专业赋能，协助培育基层社会组织，系统提升社会组织参与治理的能力，充分激发社会组织的参与活力；另一方面，发挥桥梁纽带作用，有效整合社区内外部资源，将政府资源、市场资源和公益慈善资源精准对接社区和居民的现实需求，构建起多元主体协同联动的治理机制。

以“五基四化”推动基层高效能治理

“五基四化”是河南省委贯彻落实中央关于基层基础工作精神的战略部署，是坚持党建引领基层高效能治理的实践要求。要自觉对标对表、扛稳政治责任，突出党建引领基层高效能治理，构建起全方位、多层次、高效率的基层治理体系。

以党建引领为核心，筑牢基层治理根基。基层党组织是推动基层治理的关键力量，以社会工作专业方法提升基层党组织效能，是筑牢治理根基的重要路径。在农村与城市社区，积极推行“党组织+社工站”一体化建设，将个案工作、小组工作等专业方法深度嵌入“五星”支部创建工作中。通过“党员联户+社工跟进”模式，精准对接并切实解决群众急难愁盼问题，将党组织的政治优势有效转化为治理优势。针对新兴领域党组织覆盖不足的难题，充分发挥社工“资源链接者”的角色，协助商圈、楼宇等党组织整合企业、公益组织等资源。

以专业培养为导向，锻造基层治理队伍。基层治理队伍的专业化水平，直接关系到基层治理效能的高低。一方面，将社会工作人才纳入基层干部培训的“大盘子”，通过设立“党员社工示范岗”、推行“社工督导进网格”等机制，推动社区工作者、志愿者系统掌握危机干预、需求评估等专业技能，着力培育一批“政策通、业务精、服务暖”的复合型基层治理队伍；另一方面，创新“党建+社工”人才激励机制，对参与基层治理的社工人才给予岗位津贴、学历提升补助等实质性支持，建立“入党优先培养、晋升优先考虑”的职业发展通道，让专业人才在基层能够留得住、干得好、有奔头。

以机制创新为抓手，提升基层治理效能。治理机制与网格平台建设是推动“四化”要求落地的重要载体，社会工作的专业介入能够为其注入新动能。通过完善“四议两公开”工作法与社工议事规则的融合机制，在村级事务决策过程中引入“需求评估—方案设计—群众参与”的专业流程，充分调动群众参与自治的积极性，切实提升基层自治效能。依托“党建+网格+大数据”模式，将社工服务全面纳入基层治理智慧平台，通过网格走访建立翔实的“居民需求数据库”，实现民政、司法、卫健等部门资源的精准匹配与高效利用。“专业方法+数字技术”的治理路径，既积极响应了提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化的要求，又为群众提供了触手可及的优质服务，真正将“五基四化”建设成果转化为实实在在的民生获得感，让基层治理更有温度、更有效率。

(作者系中共信阳市委党校图书馆主任、讲师)