□本报记者 李浩

当金红色的光芒温柔地穿透薄雾，掠过淮河平静的水面，林师傅已经将他的运输车擦得锃亮。这位从事工程运输车辆驾驶工作的司机，7年前曾是淮河岸边一个采砂从业者。

“以前的日子，机器轰鸣，河砂飞舞，看似红火，心里却总不踏实。”站在淮河岸边，林师傅娓娓道来，“担心河道安全，担心政策变化，更担心哪天因为采砂破坏了环境，成为乡亲眼中的罪人。”

《信阳市河道采砂管理条例》（以下简称《条例》）的正式实施，像一道分水岭，划清了无序开采与规范经营的界限。面对新规，林师傅没有犹豫，主动配合政府整治，成为第一批转型的采砂从业者。

林师傅的转型之路，正是信阳河砂治理的缩影，见证着一部《条例》如何改变一条河、一座城和在这里生活的人们。

“无序开采让母亲河伤痕累累”

淮河奔流，至信阳而渐宽。两岸沃野千里，砂石资源丰富。这本是自然厚赐，但正因为信阳河砂质地优良，在建筑市场上备受青睐，轰鸣的采砂船昼夜不息，河岸坍塌、河床受损，无序开采让母亲河伤痕累累。

“那时候，河面上采砂船密密麻麻，机器轰鸣声不断。”一位沿岸村民回忆道。在暴利驱使下，超量开采、无序盗采等违法行为屡禁不止，河道生态受到很大破坏。

罗山县河沙事务中心主任邢道峰对此也深有感触：“过去管理手段软弱，执法依据不足，违法成本太低。往往今天处罚了，明天又继续盗采。”

针对这一问题，市委、市政府高度重视，先后制定出台了一系列管理办法和指导意见。这些规范性文件对规范全市河道采砂活动，促进河砂资源合理、有序开采，保护河道生态环境发挥了积极作用。

然而，随着我市经济社会的快速发展，河道采砂管理领域又涌现出许多新情况、新问题。现行规范性文件因其效力层级有限，难以适应新形势下监管工作的需要。行政处罚力度与违法获利不相称，既不能有效补偿生态环境损失，也起不到震慑违法行为的作用。

治理乱象，关键在治本。信阳，迫切需要一部能够提供坚强法治保障的地方性法规。

“要强化监管，也要方便群众”

2019年，《信阳市河道采砂管理条例》应运而生。

《条例》制定过程中，市人大常委会组织开展多次调研，广泛征求社会各界意见。调研组先后深入罗山县、商城县、息县、光山县、淮滨县等地实地考察，并多次召开座谈会听取各方建议。

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记者手记

从“怕河”到“靠河”

□李浩

采访中，记者沿淮河岸行走，与许多傍水而居的村民聊天，总能听到一种共同的感慨：“以前河砂乱采的时候，我们是‘怕河’；现在规范管理了，我们是‘靠河’。”一句朴实的话，却把立法者的良苦用心、执法者的坚定决心和护河人的细腻情怀，全都融了进去。

“怕河”的年代，记忆里总蒙着一层灰。尤其是每到暑假，孩子们像出笼的鸟，家长的心却揪得紧紧的。“河里到处是采砂留下的大坑，水情复杂，暗流涌动，一不小心就可能出事。”一位在河边住了大半辈子的老人回忆道。那时的淮河，虽流淌着同样的水，却因无序开采而布满伤痕，也成了沿岸群众心头的一道隐忧。

而今，再到河边走一走，看到的已是另一番光景。同样的河砂静静躺在河底，水面波光潋滟，映着蓝天白云，也映着村民从容的笑脸。河岸平整了，警示牌立起来了，巡河员的身影时常出现。曾经的担忧，被安全感取代。

这份转变的背后，是法治护航所传递的温度。它藏在细节里：公示牌上清晰的开采范围标识、便民超市里低于市价的便民用砂；也藏在补偿机制中——河砂收益被提取为专项资金，反哺乡村，用于修路装灯、设置公益性岗位、改善人居环境。《条例》不再是冷冰冰的禁止与罚款，而是将禁止转为守护，将罚款用于修复。

当法治的温度缓缓流淌，它与民声渐渐融合，汇入淮河，静静东去。我们于是明白，最好的《条例》不只是写在纸上的规则，更是流淌在生活里的温暖，是让每一位依河而生的人都能安心地把日子过好。