□夏吉玲

秋雨初霁，平桥区小桥胡同更添几分宁静。

阳光漫过青砖黛瓦，金黄的银杏叶随风旋落，巷角处流水潺湲，山茶含苞，石榴垂果，渲染出一幅诗意盎然的巷间秋景。

82岁的纪明义老人正在平整的青石板巷道中悠然漫步。“活了这么大岁数，没想到晚年还能住在这么舒适的环境里。”纪老的笑容在晨曦中显得格外温暖，“从前这条胡同，晴天走过一身土，雨天出行两脚泥。电线杆歪歪斜斜立在路中央，夜晚黑灯瞎火，总是担心安全。”如今，这里已成为市民休闲散步的好去处。

小桥胡同的美丽蝶变，是一部地方性法规推动信阳市容市貌变迁的鲜活缩影。作为“江南北国、北国江南”的信阳，自然禀赋得天独厚，人文底蕴源远流长，在城镇化快速推进过程中，始终在探索更精细、更长效的城市治理路径。2017年，《信阳市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）应运而生，以法治方式“绣”出城市新容颜，为市民生活品质提升注入了持久动力。

那些年，街巷里的烦心事

10年前，市二高门口商户周明琴每天开门营业的第一件事，就是清理门前的垃圾。“隔壁小吃摊的油污顺着台阶流淌，顾客丢弃的餐盒堆积在路边。”她回忆道，“每到傍晚，占道经营的摊贩把人行道堵得水泄不通。”尽管城管部门多次整治，但由于缺乏长效管理依据，治理成果难以巩固。时任城管队员黄银银坦言：“由于执法权限和手段有限，主要采取劝导方式，遇到不配合的商户，常常陷入‘整治—反弹—再整治’的循环。”

这样的困扰在当时的信阳街头巷尾屡见不鲜。浉河畔居民张丽芬记忆犹新：“烧烤的油烟呛得人睡不着觉，建筑垃圾未能及时清理，公共绿地部分被圈占成私家菜园……”

数据显示，2015年，信阳市城镇化率达到42.77%，市中心城区面积接近100平方公里，常住人口突破百万大关。然而，城市基础设施的更新速度未能同步跟上，不少背街小巷出现路面破损、排水不畅等问题，部分居民小区还存在私搭乱建现象，影响了市民的居住环境和城市整体面貌。

“那几年，城市框架拉得很大，尽管持续开展了综合整治行动，面对不断扩张的城市规模和市民对生活环境越来越高的要求，我们在城市管理上仍显得力不从心。”市城市管理局市容科科长李彬回忆道，“背街小巷脏乱差、占道经营屡禁不止、市政设施不完善等问题突出，群众反映强烈。”

面对这些城市管理中的顽疾，社会各界纷纷呼吁，唯有通过制定一部具有针对性、可操作性的地方性法规，才能从根本上规范城市管理行为，破解长期困扰市民的烦心事，让信阳城市面貌和居民生活品质实现可持续提升。

法规中，藏着过日子的智慧

民有所呼，法有所应。制定市容和环境卫生管理条例被列入2017年信阳市人大常委会立法计划。立法调研组深入大街小巷，倾听商户诉求，了解居民期盼，征求城管队员意见。他们白天走访现场，晚上整理资料，经常工作到深夜。为了确保立法的科学性，还专门邀请了城市规划、环境保护等领域的专家参与论证。

“我们坚持科学立法、民主立法，召开20余场座谈会，收集500多条建议。”时任市人大常委会法工委主任冯桂荣介绍。她特别提到，在浉河区湖东街道的座谈会上，一位卖早点大爷的真心话“要是能有固定场所，我一定守规矩”，最终促成了“临时摊贩疏导区”条款的出台。这项条款既考虑了摊贩的生计问题，又解决了占道经营的难题，体现了立法的人性化考量。

在湖东街道华夏路社区的征求意见会上，居民反映集中的“宠物粪便处理难”“乱贴乱画治理难”等问题，也都转化为《条例》中的具体管理规定。

经过10余次精心修改和不断完善，2017年9月，《条例》经信阳市五届人大常委会第三次会议审议通过，当月获省人大常委会批准，（下转第二版）