□瓮彦君 彭澎

习近平总书记在中央人大工作会议上指出，要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。坚实的民意基础是人大工作保持生机活力的关键所在。6月6日，在信阳市人大常委会召开的健全吸纳民意、汇集民智工作现场会上，平桥区明港镇探索运行合理诉求、合理表达民意汇集机制和扎实开展工作评议推动民意落地落实的做法引起与会者的高度关注。

“以前老停水，水还老是黄泥浆，现在你看这水清亮亮的……”“以前我们村房前屋后堆得乱七八糟的，现在景色变美了，地方敞亮了，心情也舒畅了……”会议现场播放的专题片中，群众面对镜头由衷点赞，传递着可感、可知、可及的幸福体验，诠释着民声有“回声”、民意变“满意”的生动实践。

“双合理”机制让民意更畅通

党的二十大报告强调，积极发展基层民主。基层民主是实现全过程人民民主的基石。大营村是平桥区全过程人民民主基层示范点，也是明港镇的人大代表联络点。区、镇两级人大代表，村党支部书记徐来山是示范点和联络点的负责人。“发展基层民主关键在于管用。”徐来山说，“对大营村来说，选好用好村民代表是发展基层民主‘第一步’。”

2021年之前，大营村的村民代表都是以村民小组为单位按照分配的名额推选。这样选出来的代表不知道自己代表谁，群众也不知道谁是他的代表。2021年大营村村“两委”换届时，徐来山提议，按照人员相熟、血缘相亲、地缘相邻的原则，以双向选择的方式推选村民代表。可以是个人自荐，主动选择10户至15户村民作为联系户；也可以是群众推荐，由10户至15户村民共同推选。在“双推选”的基础上，经村民组长、驻村干部审核把关和参与推选户签字确认，在村委会张榜公示。

2021年3月25日，大营村村委会议室，在热烈的掌声中，52名新一届村民代表从村干部手中郑重接过印有联系户户主姓名的专属代表证，成为村里第一批持证上岗的村民代表。

“我每次走访联系户都戴着这个代表证，亮出身份，就是作出承诺。既然这十几户村民信任咱，咱肯定得当好这个代言人。”大营村北组村民代表徐留洋的话道出了全体代表的心声。“有了联户代表，我们有什么困难和问题，比如家门口的路灯不亮了，邻里之间有纠纷了，都找他反映，再也不用大老远跑到村委会了。”村民余亮华说。

代表联到户，户户有人联。“双推选”产生的村民代表和联系户之间彼此熟悉、互相信任、沟通方便。村民有事随时能找到代表，代表茶余饭后就能走家串户收集民意。

大营村是信阳高新区明港园区所在地。“工业进村”在给村集体经济发展壮大和村民增收带来更多机会的同时，也带来了征地拆迁、补偿安置等一系列问题。为了寻求民意“最大公约数”，明港镇人大指导大营村依托村民代表联户制度，探索建立了“合理诉求、合理表达”民意汇集机制，界定了征地拆迁、就业创业、土地纠纷、集体财务账目、宅基地使用等14个方面的诉求受理范围，规范了反馈办理流程，确保村民的合理诉求事事有回音、件件有着落。

“双代表”推动让民意真落地

“家站点”是人大代表密切联系人民群众的民意窗。2022年以来，明港镇在大营村探索试行“人大代表+村民代表”联系服务群众工作机制。3位驻点县、镇代表通过与52名村民代表建立直接联系，把履职触角延伸到基层一线。

“我们袁庄村民组位置比较偏远，部分路段目前还没有硬化，村民多次反映出行难问题。”2022年5月，村民代表段建梅来到了大营村的人大代表联络点，向镇人大代表熊玉婷反映情况。

熊玉婷经过实地走访调研摸清实情后，向镇人大主席团提出了“关于帮助解决大营村袁庄组道路未硬化问题的建议”。“镇人大及时将这一建议转交镇政府及职能部门办理。镇政府组织相关部门在袁庄村民组实施了长1900余米、宽6.5米的道路硬化工程，改善了通行条件，消除了安全隐患，赢得了沿线200余户村民的纷纷点赞。”明港镇人大主席李梦远介绍。

民有所呼，我有所应。大营村对通过“双合理”民意汇集机制收集到的群众诉求，属于村级职权范围内的，按照“四议两公开”工作法决策、实施。征地拆迁土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费如何分配，这些群众最关心、最直接、最现实的利益问题，都是在充分吸纳民意的基础上得到圆满解决。对于不属于村级职权范围但又事关经济社会发展和人民群众切身利益的具有普遍性的问题，通过驻点人大代表向镇人大主席团反映。

“人民群众的关切点，就是人大监督的着力点。对于收集汇总的群众‘急难愁盼’问题，一方面，通过人大代表提出意见建议的形式督办落实，另一方面，列入镇人大的年度重点监督事项。”李梦远说。

“全覆盖”评议让民意变“满意”

民主是用来解决人民需要解决的问题的。2023年9月21日，在明港镇第十七届人民代表大会第三次会议上，便民服务中心、城乡规划建设中心、生态环境保护中心等镇直部门，以及水电气、银行、通信等28个驻镇单位同时接受一场“评议大考”。113名人大代表结合民意收集情况当场作出评价、晒出问题。对评议满意度较低的3个单位，镇人大主席团下发了评议意见整改通知，适时组织开展二次评议。

明港镇作为信阳市的北大门，总人口15万余人，辖区内现有11个市管驻镇单位、18个区管驻镇单位，35家四上企业。面对人口多、企业多、驻镇部门多的特点，以及社会管理、公共服务等方面与群众期待有差距的问题，明港镇人大在探索“双合理”民意汇集机制的同时，着力做好吸纳民意、汇集民智的“后半篇文章”，不断完善提升始于2006年的工作评议，推动解决事关群众切身利益的突出问题，努力让民意变“满意”。

“针对人大工作评议反馈的供水不足、水质差等问题，投资4000多万元用于明港铁东老城区、农工路、建设路等地老旧管网更新改造，开发明港第二水源地……”在信阳市人大常委会召开的健全吸纳民意、汇集民智工作现场会上，信阳同源水务有限公司负责人现场介绍了接受工作评议情况。

饮水安全事关千家万户，事关民生福祉。如今，在明港镇人大的持续监督推动下，全镇人民最为关切的生活饮用水安全问题得到根本解决。

经过多年的探索实践，明港镇人大不断拓宽工作评议范围、完善工作评议流程，将镇直部门和驻镇垂直管理单位全部纳入评议候选对象，形成了“事前”选题、“事中”监督、“事后”问效工作机制，有力推动了被评议单位改进工作作风、提升工作质效、创优服务水平。

2021年，针对明港镇“两率”调查靠后的问题，明港镇人大主席团将综合执法、市场监管、公安、运管等7个执法部门作为评议对象。通过开展问卷调查、实地调研、执法检查、听取审议报告，督促整改公正文明执法、常态长效管理机制建立、服务群众等方面的问题21个。

“由于交通执法和运输管理是分开设置，镇运管部门只有管理职能没有执法权，导致好多问题得不到及时有效解决。通过镇人大工作评议意见，协调区交通局赋予了相关职能，对推进明港镇区交通管理和道路安全发挥了积极作用。”明港镇运管部门负责人说。

民主，与民心相通。只有民意表达有平台，群众参与有渠道，民生改善有成效，全过程人民民主才能迸发蓬勃生机。明港镇人大通过接地气、能落地、可持续的基层民主实践，畅通民意表达渠道，延伸民意收集触角，创新民意转化机制，做到对民意民智“真听取”“真研究”“真采纳”，把人民当家作主具体、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上，实现了人大监督和百姓需求的同频共振，提升了人民群众的幸福感和满意度。