□张永宽 崔春静

实现25个村居基层示范点全覆盖，实施民生实事项目人大代表票决制，搭建“人大代表进网格”联系选民新平台……近年来，固始县黎集镇人大通过打造一支队伍，用好两个载体，践行“三问”于民，强化四项监督，让全过程人民民主在基层落地见效，呈现出勃勃生机。

打造一支队伍，发挥人大代表主力军作用

人大代表来自人民、根植人民、代表人民，是落实全过程人民民主、保障人民当家作主民主权利的主力军。

该镇常住人口9万余人，在2021年换届前期，镇人大严格按照选人标准和代表成分比例，采取自上而下、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法，成立4个调研组深入各村（社区）走访调研，对换届工作进行提前摸底，并成立代表换届工作领导小组，建立选举管理委员会，最终选出政治思想素质好、议事能力强、群众公认度高的19名县大代表和101名镇人大代表。

为提升代表的政治理论素养和履职能力，该镇人大不断完善学习培训机制，通过初任培训、专题辅导、以会代训等模式，组织代表学政策、学法律、学业务。镇人大主席团每月召开会议，由优秀代表担任“领学人”，发挥领学促学、示范带动作用。每年人代会期间，利用半天时间专门对代表进行业务培训，重点学习习近平总书记关于全过程人民民主重要论述以及《宪法》《选举法》《代表法》等法律法规，为代表更好依法履职夯实基础。

此外，该镇人大每年都根据代表提出议案建议数量、为民办事情况和参加活动次数等，对人大代表履职情况进行考核，并将考核结果作为表彰优秀和推荐连任的重要依据，使代表履职由“软约束”变成“硬指标”。

用好两个载体，站点室+微网格全覆盖

“这下村里人出行安全有保障了，人大代表真是为我们办了件大好事！”该镇街道居民吴伟指着路口正在安装的监控探头，对人大代表为民办实事赞不绝口。

该镇街道居委会位于312国道旁边，穿村而过的马路带来出行便利的同时，也造成了一定的交通安全隐患，过村路段已发生多起交通事故。2023年年初，群众在代表联络站将该问题向值班的县人大代表李干反映。

民有所呼，我有所应。接待选民活动一结束，李干就展开了深入细致的调研。在走访了312国道两侧的9个村民组、与群众深入交谈后，他向镇平安办和交通管理部门提出建议，为沿路居民出行“系上安全带”。

为畅通民情民意表达渠道，该镇人大在用好代表联络站的同时，在桃花村高标准建设了全过程人民民主示范点，在其他24个村（社区）建立了全过程人民民主活动室，实施“每年有计划、每月有活动、每次有主题”的管理模式。在常年面向群众开放的基础上,每月固定日期作为代表接待日，把“站点室”变成听民声、察民情、聚民智、解民忧的“群众会客厅”，让群众在家门口就能“找得到人、说得上话、议得成事”。

同时，不断完善代表常态化联系群众制度，打造“有事找代表、服务在网格”的“人大代表进网格”联系选民新平台。结合代表居住情况和产生选区，绘制代表进网格联系示意图，将全镇116名代表下沉到553个单元网格，让百姓信任的代表亮身份、访民情，让代表熟悉的百姓敞心扉、吐真言。代表在网格中每月收集一次民意，每季度推进一次网格难题，实现人大代表履职与基层网格化治理有机结合，有效办理解决了一批网格“微实事”、民生关键事。

践行“三问”于民，让人大工作载满民意

哪些实事该办，群众说了算；办得怎么样，群众来评判。该镇坚持问需于民、问效于民、问计于民，及时回应民心所盼、纾解民生难题，让人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。

2023年年初，该镇人大主席团组织人大代表深入各选区，广泛征集民生实事项目建议，并通过主席团会议初筛出13件民生实事候选项目，提交镇第十六届人民代表大会第三次会议进行票决，最终群众呼声高、关注度高的街区污水管网整治工程、312国道绿化提升工程等项目被确定为黎集镇2023年度10件民生实事项目。

紧盯经济发展重点、改革发展堵点和社会治理痛点，确定《发展总部经济，打造路桥之乡》《“点线面”结合打造乡村振兴示范区》《“五治融合”提升农村人居环境常态长效管理水平》三项课题，由人大代表牵头并聘请特约调研员开展调研，深入群众当中听真话、摸实情，了解群众所需所盼所愿，开展实地调研、集中座谈10余次，以大调研促进工作质效大提升。

同时，组织人大代表围绕高标准农田施工、人居环境综合整治等群众关注的热点开展专项督查，对群众反映的愿望呼声，分级分类梳理研究，及时推动相关部门落实解决。

强化四项监督，提升人大工作实效

“广大人民群众最直接的政治参与主要在基层,最直观的当家作主感受也主要在基层。乡镇人大监督是否取得实效,直接关系到人民群众的利益诉求是否得到实现。”该镇人大主席王汉卫说。

该镇人大坚持把人民群众的关切作为监督工作的着力点，把人民群众的满意度作为评价标准，强化财政经济运行监督、法律法规执行监督、民生实事落实监督、议案建议办理监督，不断提升监督实效。

为进一步加强预算审查监督，该镇人大主席团通过人代会表决产生镇人大财政预决算审查小组，由5名人大代表组成，在人代会闭会期间，对预算执行情况进行日常监督，督促镇政府每月向镇人大及时报送预算执行情况报表，强化预算执行的动态监督。对重点建设项目的资金使用情况、上级财政补助资金的安排和使用情况进行重点监督。

执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。该镇人大针对乡村振兴、安全生产、食品安全等与群众生产生活密切相关的法律法规落实情况，每季度开展一次执法检查。“去年10月份，我们组织人大主席团成员和县镇代表19人，联合综合行政执法大队、市场监督管理所组成执法检查和视察组，对全镇中小学食堂、重点餐饮企业贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》《河南省食品安全条例》情况进行了执法检查。”王汉卫介绍。

民生实事要督实，民之所望,政之所向。该镇人大把10件民生实事项目的落实纳入年度监督计划，在镇党委的支持下，组建10个“民生实事项目监督工作组”，通过实地视察、专题调研、听取汇报、组织评估等多种形式，掌握项目序时进度和存在问题，及时提出意见建议。截至目前，10件民生实事已全部落地见效。

该镇人大主席团把代表建议办理作为凝心聚力、破解难题、推动发展的重要举措,全过程跟踪督办。在2023年镇人代会期间，代表们高质量提交议案5件，建议15件，涉及道路建设、城镇管理、路灯亮化等关系群众切身利益的民生问题。大会结束后，镇人大对20件议案建议逐个进行分析，并召开议案建议交办会，明确办理要求，落实办理责任，排定办理时间表，确保议案建议办理取得实效。《关于改善提升街区污水排放处理的议案》等3件议案建议被确定为重点督办件，每月底组织代表实地查看办理进度，确保办理质效和质量。目前，办理完成18件。

民主与民心相通。该镇人大深入践行全过程人民民主，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到工作的全过程、各方面，提升了人民群众的“幸福指数”，助力了全镇经济社会高质量发展。