□刘庆东

平桥区地处淮河上游，年均降水量约1100毫米，境内水网密集，水资源总量年均9.7亿立方米，人均占有量840立方米，是全省平均水平的近两倍。全区流域面积在30平方公里以上河流有21条，中小型水库162座，湖塘堰坝2.9万多处。平桥水资源相对丰沛，但也存在降水时空分布不均，干旱面积大等突出问题，全市六大干旱片区中，平桥东西两大岗就占其二。

近年来，平桥区始终按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，持续推进节水型社会建设，不断提高水资源节约集约利用能力，为推动经济社会高质量发展提供有力的水“动能”。2023年获评国家级第六批节水型社会建设达标县（区）。

精细用水，推进水资源节约集约利用

坚持节水优先方针，紧紧围绕“四水四定”,从严从细管好水资源，精打细算用好水资源，大力推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推动由粗放用水方式向节约集约用水方式的根本性转变。

一是以水定地，牵住农业节水增效“牛鼻子”。平桥是农业大区，农业用水量占全区用水总量的50%以上。一方面，通过工程措施推动农业节水。统筹18万亩高标准农田建设与灌区续建配套、节水改造，着力完善农业灌排设施，实现“渠连通、旱能浇、涝能排”。统筹考虑水资源条件和粮食安全，优化调整农业生产结构，推进适水种植，压减高耗水作物近2.5万亩。累计投资1.6亿元，对全区五个中型灌区实施续建配套与节水改造工程，年节水288万立方米。另一方面，推行水价改革助推农业节水。扎实推进农业水价综合改革任务，成立26家镇级用水协会、233家村级用水协会，通过专业管水带动节约用水。制定《平桥区关于进一步规范农村供水价格管理的意见》，实行分类分档、“一户一表、计量收费”制度，通过价格制约提高农民节水意识。

二是以水定产，唱好工业节水减排“重头戏”。优化调整产业结构。立足区情水情，引导高耗水企业开展节水技术改造，在主导产业中培育一批节水型企业，鼓励循环用水、一水多用、重复利用和污水处理回用，加速低产能和高耗水工艺淘汰，累计淘汰落后产能325万吨，2022年万元GDP用水量同比下降3.4%。比如，信钢公司建设2万立方污水处理池，收集生活和生产废水，经处理后产生的中水回用到各作业区作为补充水使用，实现全厂生产废水全部再利用、不外排。严格用水计划管理。依法加强取水许可审批管理，对依法取得取水权的单位和个人，每年下达用水计划，定期检查取水计量设施运行情况，将全区141户取水单位纳入取用水管理台账，将21户重点取水单位纳入重点监控用水单位名录库，进行重点监控，确保严格按照用水计划指标执行。落实节水“三同时”管理。深入实施节水“三同时”制度，坚持从源头把关，发改部门加强项目立项审核，对未落实设备节能、工艺降耗、节水“三同时”等节能措施的投资项目，不予通过实施。区水利等相关部门定期对节水“三同时”进行监督检查，对未编制节水方案或无节水措施的企业、项目，依据有关法律法规严肃处理。

三是以水定人定城，拧紧城乡节水降耗“总开关”。紧扣“河”优势、做好“水”文章，合理规划人口、城市和产业发展，打造了杜河治理、乡建博览园等一批重大项目，城乡面貌焕然一新。在城区，加快推进城区老旧管网改造，全面排查城区供水管网、及时处置管道漏点，公共供水管网漏损率控制在10%以下。完成城镇居民“一户一表”水表改造年度任务，明晰供水管道维护管理责任，提高了居民用水收费的公平性和准确性。在农村，稳步推进“五水综改”，支持乡镇回收自来水厂等公益资产经营权，推进小型水库专业化管护改革，进一步提升用水效率和效益。大力实施集中供水工程建设，先后投资2.7亿元，用于农村饮水工程改造提升，全区农村地区集中供水率达到91%，自来水普及率达到87%。通过开源和节流，进一步提升了节水水平。

真情护水，着力加强水生态保护

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，统筹好水资源开发与保护关系，更加注重水生态保护，坚决打好碧水保卫战。

一是强化排查整治。严格落实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，按照养殖污染、面源污染、生活污水等类别，统筹执法力量开展水生态环境综合执法行动，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，全面整治中小河流、大中型灌区骨干渠系、农村河湖池塘等污染源，河湖面貌持续改善。加大对中小型水库水质排查整治频次，加强库区周边非法排污、工业固废违法违规转移等违法行为的打击力度，切实改善水质水环境。

二是完善基础设施。推进老旧小区雨污分流和海绵化项目建设，实现城乡小区、单位等场所排污“毛细血管”有效纳入主管网。按照“外引、内连、多蓄”的水资源配置思路，谋划实施老鸦河水库等水生态修复工程和引水调水工程，扎实推动杜河景观带、明港镇供水管网增容改扩建等项目建设，进一步提升供水沿线约20万人生产生活用水保障水平。

三是严防面源污染。深入推进城乡人居环境综合整治，在城区，严厉打击工业企业乱排放、违法转移工业固体废物等行为，巩固黑臭水体治理成效。对全区43个入河排污口定期进行采样监测，坚持“一河一策”“一断面一策”“一排污口一策”系统治理，确保“污水入厂、清水入河”。在农村，以农村垃圾、厕所、污水三项治理为重点，提标改造乡镇污水处理设施，清理坑塘堰坝，推动有限的水资源合理配置和有效保护，为全面建设节水型社会创造了有利条件。

聚力管水，上下联动推进节水控水

节水型社会建设是一项系统工程，我们充分考虑水资源节约和保护的系统性、整体性、协同性，从体制上、政策上和资金投入上保证节水型社会建设的全面开展。

一是在政府层面，将水资源节约和保护主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，成立节约用水工作领导小组，制订《平桥区节水型社会达标建设实施方案》，为全区水资源开发利用与节约保护工作提供科学依据和制度支撑。

二是在企事业单位层面，以机关事业单位、骨干企业和优质小区为载体，重点打造一批高质量、高标准的节水单元，形成示范引领全社会节水新风尚。目前，已建成公共机构节水型单位43家，节水型机关建成率达到50.6%；建成节水型小区9家，实现节水型小区覆盖率33.3%。

三是在社会层面，利用“世界水日”“中国水周”“节水宣传活动周”等重要节点，通过电视、报纸、网络等媒体集中宣传报道，向群众广泛发放宣传资料、宣传品，宣讲水知识、解答水问题，提高社会关注度，全面营造惜水、节水、护水社会氛围。

（作者系平桥区委副书记、区长）