（上接第一版） 以事权匹配聚力 增强基层统筹能力

针对基层存在的“人少事多、权小责大”“条条压责到属地”“看得见的管不着，管得着的看不见”等问题，以“一支队伍管执法”“政务服务就近办”“县乡协同事项联办”等“三项改革”为重点，推动重心下移、权力下放、力量下沉，强化乡镇（街道）统筹协调能力，实现基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

推进权限下放。按照依法下放、宜放则放的原则，将基层迫切需要且能有效衔接的综合执法事项下放至乡镇（街道），其中赋予乡镇73项、街道59项；通过采取整合执法队伍、规范执法场所、统一执法行为、强化县乡联动等举措，推动乡镇（街道）相对集中行使行政处罚权，实现“一支队伍管执法”。聚焦增强公共服务均衡性和可及性，在乡镇（街道）建设统一标准的党政便民服务中心，规范窗口设置、办理流程，统一审批服务信息系统，推动政务服务向乡村两级延伸，打造群众“家门口”的办事大厅。

推进人员下沉。针对县级机构臃肿、乡级人员匮乏的问题，以全省事业单位重塑性改革为契机，实行“减县补乡”，通过从县区职能弱化、自收自支和差供事业单位遴选等方式，择优选拔8890人下沉乡镇（街道），使全市大、中、小乡镇（街道）人员分别达到140人、120人、100人，在不增加总编制和财政负担的情况下，解决基层力量不足问题。同时，建立激励保障机制，让下沉人员下得去、管得住、干得好。

推进县乡协同。抓住乡镇（街道）提请、县区单位协同办理、事项办理结果评价等三个环节，通过乡镇（街道）“吹哨”、县区部门“应哨”、县区社会治理中心组织“评哨”，共同解决发生在基层，靠乡镇（街道）自身力量无法解决的难题，推动县区部门充分融入基层治理。

以数字赋能提效

提升基层智治水平

按照“管用、好用、爱用”的理念，探索开发以群众诉求办理（上行事项）、高效精准指挥（下行事项）、与“12345”热线联动（横向事项）三项功能为主要内容的“H”型基层治理数字平台，用信息化助推工作流程优化，让群众办事更方便、让政府治理更高效。

运用“上行流程”，办理群众诉求。在乡镇（街道）以下，按照“微事不出格、小事不出村、大事不出乡”的原则，运用网格员APP，推动群众诉求在网格、村（社区）、乡镇（街道）三个层面闭环处置，最大限度将矛盾纠纷化解在基层。对乡镇（街道）靠自身力量无法解决、需要县区部门协同处理的事项，经乡镇（街道）主要负责人审核同意后，启动“基层吹哨、部门报到”机制，推动县乡联动，共同解决群众诉求。

运用“下行流程”，实现高效精准指挥。开通党政指挥、党建引领、综合协调、经济运行等14条指挥通道，实现市、县工作安排“一键下达”至相关单位或个人，减少管理层级，抑制信号衰减，实现工作指令高效传导、精准直达。

运用“横向流程”，与“12345”热线联动。充分发挥“12345”热线“民意直通车”和数字平台多元化解功能，对“12345”热线无法协调解决的疑难复杂事项，流转归集到基层治理平台，通过深入研判、分拨处理，推动群众和企业反映疑难事项的解决，形成疑难问题多元化解机制。

以拓展载体固本

激发基层治理活力

聚焦基层党组织战斗力不强、群众文明素养不高、基层法治建设不健全等突出问题，围绕加强基层党组织建设、深化拓展新时代文明实践、推进平安建设等方面，创新活动载体、丰富内容形式，全面提升基层党组织活力，调动广大群众的积极性、主动性、创造性，引导其积极参与基层治理。

抓实基层党建。开展“五星”支部创建，持续补短板、强弱项、固根基；开展“支部联支部”活动，组织全市4111个市县两级机关党支部，与村（社区）党支部“一对一”结对，大力推行“1+N”（主题党日+N项基层党建重点任务）模式，推动城乡党支部优势互补、资源共享、相互促进、共同提高；开展“基层治理标兵”评选活动，培树了一批懂治理、会治理、善治理的行家里手。

推动文明实践。开展“三星文明户”评选活动，明确创建标准，规范评选程序，加强动态管理，累计评选6.5万户，并对其赋予“四免一优先”优惠政策，推动文明家庭创建助力乡风文明建设；开展孝善敬老“饺子宴”活动1.5万场次，参与群众达76万余人次，推动形成了尊老、敬老、爱老、助老的良好社会氛围；充分发挥“一约四会”作用，通过村（居）民自治推动移风易俗。

加强平安建设。以“三零”创建为抓手，充分发动公安、司法、信访等相关职能部门，开展矛盾问题和风险隐患排查整治，最大限度将矛盾和风险化解在基层，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（原载于2023年7月17日《中国城市报“城市党建”周刊》）