□黄忠斌 梁 悦 张珂嘉 文/图

【阅读提示】人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。调解制度源于古代民间“排难解纷”“止讼息争”的优良传统，因其契合了中华民族“以和为贵”的传统道德和处世方式，为传统儒家思想“息诉止讼”的社会治理理念所推崇，从而成为民间乃至官府解决矛盾纠纷的基本准则之一。

现代人民调解制度是在继承我国民间调解优良传统的基础上，逐步发展而成的一项社会主义民主与法律制度。人民调解制度萌芽于20世纪20年代中国共产党领导的第一次国内革命战争时期，在新中国成立后得到了长足发展。

在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、各种矛盾凸显叠加的今天，人民调解面临新的发展机遇和挑战。人民调解的范围，逐渐从传统的婚姻家庭、邻里关系、小额债务、轻微侵权等常见多发的矛盾纠纷，向土地承包、拆迁安置、环境保护、医患纠纷等社会热点、难点纠纷扩展；人民调解与行政调解、司法调解、仲裁诉讼等纠纷解决方式的结合也越来越紧密。

人民调解，这个植根于中国大地、为中国民众尤其是基层民众广为熟稔的矛盾纠纷解决方式，因其独特的化解矛盾、消除纷争的非诉讼解决的中国特色而被国际社会誉为“东方经验”。

浉河岸畔情系百姓，金牛山下真情调解。近日，笔者获悉，浉河区金牛山街道人民调解委员会被司法部表彰为“全国模范人民调解委员会”，成为全市唯一荣获“全国模范人民调解委员会”的集体。

多年来，该街道按照市、区司法部门部署，以全省开展星级规范化司法所建设为契机，大力支持司法所加强所务建设、人民调解、社区矫正、法律服务，进机关、进社区、进企业、进学校，先后开展以《宪法》《国旗法》《行政诉讼法》《婚姻法》《妇女儿童保护法》《人民调解法》和扫黑除恶等为主题的普法宣传和法治宣讲活动。2007年以来，在市、区司法部门的指导下，街道人民调解委员会专、兼职调解员发展到20多名，先后获得“全省五星规范化司法所”“全省人民调解工作先进单位”“全省优秀人民调解委员会”称号；调委会主任先后获得“全省优秀人民调解员”和全国“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动“表现突出个人”。

夯实基础，服务大局

思路明。在市、区司法局的指导下，该街道人民调解委员会以“服务大美浉河、建设和谐金牛”为目标，紧紧围绕“大调解、大服务”的理念，顺应新时代人民群众多元化的需求，积极借鉴枫桥经验，集众智、聚全力，推进辖区司法行政工作再上新台阶。

路径晰。该街道人民调解委员会逐步探索以法治宣传为主线、公共法律服务为基础、法治创建为重点、矛盾化解为保障的“四位一体”工作法，立足街道调委会，建立社区、居民小组、楼栋院落和居民小区四级调解网，各社区调解委员会选配专、兼职调解员，配齐配全调解队伍。同时，建立经费保障机制，提供了人力、物力、财力的“硬核”保障。

目标实。该街道积极开展调解员“串百家、访千民”活动，并举办33期人民调解员业务培训班，使人民调解工作出现了调解成功率高、人民满意率高，转诉率低、反悔率低的“两高两低”良好局面，基本实现“掌握信息快，到达现场快，决策处置快，反映汇报快”的“四快”目标。

筑牢防线，法治护航

构筑平台。矛盾纠纷调解不仅要治“标”更要治“本”。该街道调委会紧紧围绕普法工作，将纠纷调解和法治宣传教育结合，通过街道调委会、社区调委会、行业调委会“三级”视控联网联控平台、信息化系统手机APP平台、“诉访”分离联调联处平台，实现了辖区人民调解工作的信息化。

丰富内容。该街道以司法所、公共法律服务工作站和6个社区公共法律服务工作室为依托，围绕群众生活需求，提供法律援助、法律问题解答、法律事务解析等服务，定期开展“法律明白人”培训、座谈交流，提高辖区群众的法律意识和法治观念。2020年，接待法律咨询200多人次，引导群众申请法律援助、办理公证和司法鉴定20多起。

提高效果。调解员在纠纷调处过程中，不忘向当事人及周边群众宣传法律法规和政策，还邀请群众旁听纠纷调解，哪里有纠纷，调解工作就跟到哪，就将普法带到哪，做到每一次的纠纷调解都是一次有效的法律宣传。

多元化解，拓展服务

创新服务模式。该街道建立“行业人民调解委员会主任＋相关职能部门分管领导＋法律顾问＋人民调解员”基层调解新模式，以街道人民调解中心为载体，司法所为基础，以人民调解、行政调解、司法调解为手段，密切配合各职能部门，形成“中心”统一受理当事人诉求和调处矛盾纠纷的平台，实行“集中受理、中心委托、归口办理、联调联处、限时报结、追踪问效，目标管理”的“一站式”服务，形成 “现场调解、委托调解、介入调解、联合调解、诉讼调解”的“五步工作法”流程，全程跟踪督办，直至定纷止争、案结事了。

2019年9月，十里河社区三组的牛某带领亲属20余人，来街道反映某公司承诺建设的安置房屋被强拆，且得不到安置等问题。受理案件后，街道调委会立即启动联调联处机制，组织综治、公安、司法、信访多部门迅速介入，在全面掌握情况及各方态度后，调解员法、理、情并用，邀请牛某并会同有关各方面对面进行调解，2019年11月达成一致意见并签订协议。至此，这起多年的纠纷得以圆满解决。同时，也避免了群体信访事件。

打造服务品牌。伴随多元调解工作体系建设不断深入推进，以打造矛盾纠纷多元化调解工作品牌为抓手，街道按照市、区司法局部署，以全省开展星级规范化司法所建设为契机，大力支持司法所加强所务建设、人民调解、社区矫正、法律服务等。省司法厅、市委政法委先后深入街道专题调研，全市星级规范化司法所建设工作观摩会在街道顺利召开。

提升服务水平。近两年来，该街道调处各类矛盾纠纷197件，调解率达100%；调成192件，调成率达97.5%。其中防止群体性上访8件，防止民转刑3件，制止群众性械斗1件，化解问题楼盘信访问题3件。连续10年实现辖区无民间纠纷激化引起的自杀、凶杀、群体性械斗和集体上访“四无”现象。街道人民调解中心挂牌成立后，运用“三大”机制调处矛盾纠纷46起，同比下降30%，调解率100%。