史笑妍 伍星宇 胡文进/文 陈世军/图

罗山县地处河南省南部，南枕大别山，北依淮河水，是著名的大别山革命老区县、省级扶贫开发工作重点县。全县总面积2077平方公里，辖17个乡镇、3个街道、305个村（社区），总人口77.6万人，农业人口63.8万人，共有97个贫困村，20816户、71402名贫困人口。

2016年以来，罗山县坚定不移贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，特别是习近平总书记视察河南重要讲话精神，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，紧紧围绕“两不愁三保障”等要求，坚持问题导向、目标导向、责任导向，下足绣花功夫，抓实、抓细脱贫攻坚各项工作，真正使贫困群众“幼有所育”“学有所教”“病有所医”“住有所居”“劳有所得”“业有所成”“老有所养”，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2019年5月9日，省政府召开新闻发布会，宣布罗山县等33个贫困县实现高质量脱贫摘帽。全县97个贫困村全部退出了贫困序列，71402名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2013年年底的10.1%降至零，实现了绝对贫困动态清零。2020年前三季度，全县农村居民人均可支配收入9589.7元，增长5.6％，高于全省0.5个百分点，教育、文化、卫生等指标均达到或超过全省平均水平。

扛稳“一个责任”，攻坚战力强起来

罗山县始终坚持把脱贫攻坚战场作为第一考场，以高度的责任感和担当精神，在脱贫攻坚工作中书写美丽华章。

攻坚体系日趋完善。罗山县委、县政府对全县脱贫攻坚工作负总责，县委书记、县长负第一责任，全面厘清县处级领导干部、乡镇（街道）党政正职、县直行业部门负责人、驻村第一书记、帮扶责任人的责任。同时，着力健全党政“一把手”负总责的工作责任制，层层签订责任书、立下军令状，形成了“上面有人管、中间有人抓、具体有人干、全体党员干部齐参与”的工作格局。

指挥调度统一高效。脱贫攻坚战打响以来，该县不断调整充实脱贫攻坚指挥体系，创新工作举措，形成了全覆盖精准指挥网络体系。建立“5+3”专班工作机制，成立脱贫攻坚和乡村振兴等5个工作专班、干部作风优化提升等3个保障小组，齐心协力抓脱贫。成立脱贫攻坚14个重大专项工作组，每组由一名县处级领导牵头，定期召开工作推进会，分析研判形势，着力解决问题，强力推动各项脱贫攻坚重大专项工作。建立乡级周调度、县级指挥部办公室周例会、脱贫攻坚和乡村振兴工作专班会、政府“双周例会”、脱贫攻坚推进会等指挥调度机制，定期协商、统一调度，研究部署脱贫攻坚的主攻方向、办法措施、推进计划等，谋划实施了“解难题、防返贫、促就业、奔小康”“清零行动”“昼访夜谈”“大宣传、大帮扶、大整治、大提升”等系列活动，为实现脱贫摘帽提供了有力抓手。

精准帮扶成效显著。为打好打赢脱贫攻坚战，该县选派帮扶责任人6690名，每名帮扶干部直接帮扶1户至5户贫困户，每个贫困村都有帮扶单位，每户贫困户都有帮扶责任人，实现了帮扶全覆盖。成立201个村级脱贫责任组，组建287个驻村团队，派出驻村工作队员663人、驻村团队队员2334人，实现了对建档立卡贫困村、党组织软弱涣散村、脱贫任务较重的非贫困村全覆盖；选派驻村第一书记217名，坚持“五天四夜”工作制，长期坚守扶贫一线，切实解决群众实际困难，以优良作风诠释责任担当。

双向激励激发干劲。该县整合督查巡查组、考核评价组、巡察办等力量，每月开展一次常态化集中督查，发现问题以提示函形式交办县处级领导，督促问题整改到位。主动邀请市派综合督查组督查工作，重点督查脱贫攻坚责任、政策落实情况，督查结果第一时间通报，并存档备案。严肃工作纪律，出台了“八条纪律”、考评办法，加大扶贫领域监督执纪问责力度，以强有力的执纪问责倒逼工作落实。树立鲜明的选人用人导向，在脱贫攻坚战场选将，仅2019年就提拔重用54名在脱贫攻坚一线的优秀年轻干部。

聚焦“两个精准”，脱贫质量高起来

脱贫攻坚贵在精准，重在精准。罗山县坚持以精准识别为基础，以精准投入为支撑，以精准退出为目标，着力提升脱贫攻坚工作质量。

识别退出更加精准。该县先后多次开展精准识别“回头看”活动，组织县、乡、村三级干部进村入户，统筹考虑收入红线及“两不愁三保障”等标准，对2014年以来的建档立卡贫困户进行再识别，对所有行政村逐户逐人排查，有效提升了贫困人口识别准确率。规范识别程序，认真把好对象条件、民主评议、对象公示、监督检查关口，不漏一个步骤、不少一个环节，确保程序合规、结果真实。同时，严把退出关口，按照民主评议、核实认可、公告公示“三步走”程序，不折不扣落实“四个坚决不能退出”“五个慎重退出”要求，严格甄别脱贫人口，确保贫困户退出程序合规、群众认可。

资金项目更加精准。该县持续加大扶贫领域资金投入力度，全力以赴保障脱贫攻坚刚性需求。2016年以来，全县投入各类扶贫资金58.38亿元，其中县本级投入11.58亿元，共实施扶贫项目2056个。科学谋划扶贫项目，完善扶贫项目库，坚持“一户一策”、到户到人，集中解决贫困村、贫困户在饮水、渠、路、增收、医疗、教育等方面的问题，使得农村面貌焕然一新、群众生活极大改善。

拓宽“三种渠道”，群众钱袋鼓起来

5年来，罗山县紧紧围绕贫困群众脱贫增收目标，积极拓宽群众增收渠道，全面消除疫情影响，确保所有贫困群众都有一项以上稳定增收措施，形成了多元化增收格局。

做大做强扶贫产业。该县因地制宜培育壮大扶贫产业，建成“多彩田园”示范工程121个、扶贫车间20个、光伏发电54座，辐射带动贫困群众3万余人次。聚焦稻渔、茶叶、花生、油茶、弱筋小麦等特色产业，出台产业发展扶持意见，通过“以奖代补”的方式，大力扶持特色产业，并为种植农户购买种养保险，免除群众后顾之忧。积极完善产业链，健全销售网络，建成小龙虾简易交易市场，推介引导10余家大型经销商落户罗山，形成从种养到销售的完整产业链条。目前，共发展稻渔综合种养面积25万亩、花生种植面积12万亩、弱筋小麦种植面积10万亩、油茶种植11.6万亩、茶园30万亩，全省“四优四化”花生高效种植模式现场观摩会暨产业发展研讨会、全省稻渔综合种养暨“四优四化”优质水产品专项产业扶贫现场会在罗山县召开。依托丰富的红绿旅游资源，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，大力发展历史文化游、观鸟休闲游、红色圣地游、生态观光游、乡村度假游，丰富旅游业态，实施彭新、莽张田园综合体等农旅融合项目14个，实施1号旅游公路建设，打造“董寨—灵山—何家冲”精品旅游线路，完善带贫机制，将贫困群众纳入旅游增收链条。面对疫情影响，成立服务企业和项目复工复产工作专班，协调生产资料调运，做好企业防护指导，开通企业复工复产“绿色通道”，保障企业平稳有序开工生产；出台27条支持企业复产复工政策措施，降低企业用工成本，强化企业用工保障，切实将疫情对企业影响降至最低。积极开展消费扶贫，在做强品牌、搭建平台、畅通渠道上做文章，提炼何家冲豆腐、大肠汤等为代表的“罗山八珍”，打造“田之堰”直供省直机关食堂品牌。采取线上线下相结合方式，畅通消费扶贫渠道，全面拓宽农产品销路。

转移就业持续发力。该县坚持把服务群众转移就业作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，建立务工精准对接机制，加强与经济发达地区劳务协作，采取分散和集中接运方式，有序输送贫困劳动力外出务工就业一万余人，实现“出门进车门、下车进厂门”。落实外出务工奖励政策，按照省外、省内县外、县内务工3个标准，每年分级发放外出务工交通补贴1000余万元，鼓励贫困群众外出就业脱贫。首创幸福工程队，全力打造农产品销售、务工信息服务、返乡创新创业服务“三平台”，通过组织培训、定制定岗、合理安置等方式，集中解决5824名贫困人口务工就业问题。完善创业担保贷款和就业补贴政策，支持返乡农民工、退伍军人、失业人员等重点群众就业创业，发放创业担保贷款2370万元，促使3860人返乡创业，创办经济实体1347个，达到了创业致富一人、带贫一片的良好效果，最大限度缓解了疫情期间就业压力。深度挖掘县域内就业岗位，开发扶贫爱心服务、生态护林等岗位7295个，招录贫困群众上岗就业,定期获得岗位工资收益。金融助推效果明显。落实扶贫小额信贷政策，逐村逐户摸清贫困群众贷款意愿、用途，简化信贷审批手续，缩短贷款时限，提高户贷户用比例。目前，共发放扶贫小额信贷1.13亿元，带动6170户贫困户增收脱贫。与省农信担保公司签订合作协议，将边缘户纳入小额信贷支持范围，为边缘户发展产业提供资金支持，增强自我“造血”能力。充分发挥金融扶贫助力扶贫产业发展作用，推荐符合条件企业享受金融扶贫贷款，探索“龙头企业+合作社+基地+农户”带贫模式，建立企业与贫困户长期稳定利益联结机制。全县共发放扶贫贷款5550万元，以统一供种、回收产品等模式带动2148户贫困户脱贫致富。

促进“四个提升”，乡村生活好起来

5年来，罗山县紧盯“两不愁三保障”标准，精准施策、持续发力，全面提高医疗、教育、兜底、设施服务水平，从基本温饱到吃穿不愁，贫困群众生活水平发生了巨大变化。

医保体系日趋完善。在推进医疗扶贫工作中，该县逐步形成了符合罗山实际的“一免、两创新、五保障”医疗保障体系。“一免”是免收住院押金，在全市率先设置“一站式”结算窗口，困难群众持相关证件在28家县内定点医疗机构享受“先诊疗后付费”政策，直接住院治疗，无须交纳押金，全县贫困人口县域内就诊率达到99.62%。“两创新”即全国首创出台了轻度慢性病门诊救助政策，救助病种覆盖所有慢性病，救助比例提高到90%以上，实现轻度慢性病贫困群众人手一张慢性病卡，持卡即可在县内享受免费拿药、免费就诊服务，该项政策有效填补了慢性病政策空白，并在全省推广；创新出台困难群众大病医疗专项救助办法，对患有大病且自费金额在1.5万元以上的困难群众实行专项救助，最大限度遏制因病致贫返贫现象发生。“五保障”是建立基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、政府财政补助五道医疗保障线。仅2020年，五道医疗保障线累计报销医疗费用1.9亿元，医疗报销比例达到94.51%。大力提升县、乡、村三级医疗条件，加强乡村医疗队伍建设，推动医疗资源下沉，全县所有贫困村标准化卫生室、合格村医覆盖率、贫困人口家庭医生签约率均达到100%，切实解决贫困群众“看病难、看病贵”问题。

教育扶贫亮点突出。该县加大教育保障工作力度，切实阻断贫困代际传递。加强教育信息系统与扶贫数据信息比对，开展建档立卡学生专项摸排活动，张榜公示受助学生名单，广泛接受群众监督，确保贫困生认定精准、资助规范，全方位落实教育资助政策。实施学校校舍维修改造、农村薄弱环节与能力提升工程等项目，不断改善县乡办学条件。创新以“包保、核查、联防联保、辍学劝返、转学对接、送教上门”为主的控辍保学6项机制，全县九年义务教育入学率达100%。充分发挥职教助力脱贫攻坚作用，创新开展“一周一村、送教下乡”精准脱贫技能培训，培训经验被中央电视台、新华社、《人民日报》等主流媒体广泛报道。

兜底保障不断强化。该县坚持完善农村低保、特困人员救助、特殊困难群众救助等保障性扶贫政策，打牢兜底救助基础，充分发挥保障救助作用，切实提高人民群众生活质量。扩大城乡低保政策覆盖面，新增低保对象3999人。全面落实城乡低保政策，集中救助“鳏寡孤独痴残”六类重点人员，完善社会救助体系，实施临时救助、孤儿救助、残疾人救助，有效缓解特殊困难群体生活压力。人居环境更加宜居。多方筹集资金，加强道路基础设施建设，全县维修建设公路总里程达1409公里，实现了行政村道路硬化率100%、农村客运覆盖率100%、邮政和物流覆盖率100%。全面落实住房保障政策，推进农村危房改造清零行动，改造危房15132户，实现应改尽改，确保“住人不危房、危房不住人”；打造易地扶贫搬迁亮点工程，建设易地扶贫搬迁集中安置点20个，搬迁群众841户3049人，住房建成率、搬迁入住率、拆旧复垦率均达到100%，易地扶贫搬迁工作代表河南省接受国务院扶贫办检查，得到高度评价。实施农村安全饮水巩固提升工程，积极开展饮用水水质检测，保障群众饮水安全。维修改造农村电网，免费安装数字直播卫星户户通，建设文体广场254处、农家书屋298处，不断提升群众生活品质。大力推进农村人居环境运维管理体系、生活垃圾、污水治理、“厕所革命”、废弃物资源化利用等工作，健全长效监督检查制度和日常管护机制，非正规垃圾堆放点整治、农村生活污水乱排放管理、行政村公共厕所占比均达到100%，各类生产废弃物资源综合利用率86%以上，乡村环境更加宜居。

取得这些成果来之不易，美好的未来更需要努力奋斗。下一步，罗山县委、县政府将深入贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，坚定不移贯彻新发展理念，把握高质量发展要求，凝心聚力，主动作为，扎实推进乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接，加快建设“四个罗山”，为全县经济社会高质量发展谱写新的篇章！