本报记者 韩浩 通讯员 李炜 吴峰

“帮扶对象：马集镇项园村二组霍永华；帮扶责任人：县食品药品监督管理局驻村第一书记张成功；帮扶措施：引导霍永华当地务工，入股金豫南企业种植弱筋小麦，每年资助其上大学的女儿4000元……”2017年12月20日，记者在淮滨县马集镇项园村霍永华家看到，其精准扶贫手册上，清晰地罗列着一项项因户因人定制的帮扶举措，明确标注着责任人、预计收入等帮扶信息。

开展脱贫攻坚以来，淮滨县认真贯彻落实中央和省市精神，围绕“怎么扶、如何退”的问题，以贫困村、贫困户贫困退出目标为抓手，结合县情实际，创新提出精准到村“1+7”、精准到户“1+N”贫困退出新举措，为贫困人口脱贫和贫困村退出打下了坚实基础，有效地推进了脱贫攻坚工作。截至2017年年底，全县累计有54个贫困村退出贫困序列，4.94万贫困人口实现脱贫。

运用顶层思维，补齐短板激发活力

淮滨县针对农村公共基础设施建设滞后问题，不等不靠，高站位、大思维，突出顶层设计，整合涉农资金项目，结合村情实际，采取整村推进方式，实施精准到村“1+7”贫困村退出举措，“1”即坚守贫困发生率低于2%以下这道脱贫红线；实施“7”大工程，即让每个贫困村通村公路硬化、户户喝安全饮用水、基本满足生产生活用电需求、家家通广播电视、有功能设施齐全的综合性文化服务中心、有标准化卫生室和合格的乡村医生、基本实现通宽带的要求，提高贫困村脱贫保障服务能力。目前，全县61个行政村道路全部畅通，通车率、通达率全部达100%。县水利局积极实施安全饮水项目，解决了8.9万人安全饮水问题。县文广新局建成97个贫困村综合文化服务中心，为7436户贫困户更换了广播电视直播卫星设备。县住建局开展精准扶贫危房改造工程，危房改造831户。县联通公司实施“1+1惠民”工程，实现了全县289个行政村全部通宽带。县卫计委对430名乡村医生进行了集中培训，97个贫困村都有了标准化卫生室。县电力公司实施贫困村“村村通动力电”工程，实现97个贫困村全覆盖。

发挥叠加效应，促进群众增收致富

坚持“一把钥匙开一把锁”“多把钥匙开一把锁”的原则，以贫困户为对象，以脱贫为目标，创新贫困退出新举措，提出了精准到户“1+N”，“1”即每个贫困户有一个稳定的脱贫增收措施；“N”即在此基础上再采取多项帮扶脱贫措施，为贫困户逐户建立台账，严格做到一村一本扶贫台账、一户一个脱贫计划、一人一套帮扶措施，有的放矢精准扶贫。

针对不同贫困原因的贫困户，因户施策精准安排实施了雨露计划、小额扶贫贴息信贷、产业扶贫、科技扶贫、到户增收、易地扶贫搬迁等项目，提高贫困群众劳动技能，改善贫困群众生存环境，扶持贫困群众创业就业，带动贫困群众增收脱贫，实现了帮扶责任与脱贫路径对账销号。

多举措综合施策，发挥了政策叠加效应，促进了贫困户稳定增收：

实施产业扶贫“多彩田园”示范工程，明确了特色种植业、特色养殖业、扶贫车间、光伏发电、电商扶贫5大类11项支柱产业。目前，全县共建成产业扶贫基地130个，链接贫困户1.8万户，覆盖率达80%以上；

建成扶贫车间57个，带动592户贫困户在家门口就业，户年均增收1.2万元，实现3160人脱贫；开展各类技术（技能）培训59期，培训劳动力4700人，其中建档立卡贫困人口3000多人；

全县外出务工29.38万人，县内主导产业吸纳贫困人口就业4000多人；

全县建成了村级基层就业和社保服务平台170个，开发贫困户公益岗位1200多个；

落实教育资助措施，发放补助费3526万元，资助建档立卡贫困家庭学生20817人次。

聚集资源要素，形成合力攻坚拔寨

按照“1+7”“1+N”总体规划布局，全县上下齐心协力，坚持“一盘棋”思想，组织动员各部门各行业资源支持脱贫攻坚。相关单位积极投身扶贫开发主战场，各司其职、各负其责、协调联动，充分发挥自身职能作用，做到扶贫项目优先安排，扶贫资金优先保障，扶贫工作优先对接，扶贫措施优先落实。2017年，该县整合资金3.95亿元，安排扶贫项目221个。截至目前，已拨付资金3.82亿元，拨付率96.7%。

同时，集众智、聚群力，动员和凝聚全社会力量广泛参与，使专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合，互为支撑，构建了政府主导、社会各界共同参与的脱贫攻坚工作格局。开展“万名干部包万户”和“百企帮百村”活动，县四大班子领导全部联系到16个乡镇，每人结对帮扶一个贫困村、3户贫困户。全县共安排105个县直单位结对帮扶97个贫困村，选派97支驻村工作队和97名驻村第一书记，组织103家民营企业结对帮扶97个贫困村，7663名干部职工每人结对帮扶1-3户贫困户，实现了对所有贫困户的全覆盖，形成了“干部帮万户、企业联百村”的生动局面。