本报记者 胡瑜珊

城市管理是城市发展永恒的主题。随着城市现代化进程的不断加快，我市一步一个脚印地探索着城市管理的“智慧模式”：

2014年，市级数字化城市管理平台建成并稳定运行，一批城市管理“顽疾”得到集中解决，城市管理向“精细、高效、常态”转变。

2017年6月，在市级平台稳定有序运行的基础上，全面启动县级数字化城市管理平台建设。截至9月底，所辖7个县全部整合形成数字化城管平台。至此，实现了数字化城管全市域覆盖。

7个县全部建成数字化城管平台，前后3个半月、100余天，不仅圆满完成省定任务，且工作进度居于省内前列。这样的速度不可谓不快，这样的探索实践亦值得分享。

思想重视是前提

城市以人为本。探索城市管理的“智慧模式”，归根结底是为了建设让人民群众满意的城市，满足人民群众对美好生活的向往与需求。

市级数字化城管平台的建成并稳定运行是我市在探索中成功迈出的第一步；县级数字化城管平台建设的启动，则是朝着城市管理更高水平坚定迈出的第二步。

恰逢其时，2017年3月29日，省百城建设提质工程工作领导小组下发《河南省百城建设提质工程实施方案》，明确要求大力推进县级城市数字城管系统建设，年底前全省所有县级城市基本建成数字城管系统。5月9日至10日，省住建厅两天内连发两文，再次强调省辖所有市（县）要在9月底前整合形成数字化城市管理平台。

机遇与挑战同时到来。在时间紧、任务重、财力有限、经验缺乏等诸多因素制约的现状下，市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，迎难而上，快速部署。

6月14日，省住建厅召开信阳、南阳、周口等市（县）数字化城市管理平台建设工作约谈会，市委书记、市人大常委会主任乔新江专题听取会议情况汇报后，立即作出专项批示：“对各县务必严格要求，加强督察追责，确保按期完成任务。”

6月15日，以市长尚朝阳为组长的市城市管理领导小组下设办公室在2月16日向各县政府下发《关于加快推进县级数字城管平台建设的通知》的基础上，再次下发《关于加快县级数字城管平台建设进度的紧急通知》，要求各县以9月底前建成为主要目标，立即倒排工期，狠抓进度，按期完成项目建设。

自6月份以来，市城市管理领导小组办公室共发布13期《县级数字化城管平台建设进展情况通报》，市长尚朝阳在3期通报上作出亲笔批示，要求转发各县县长，在保证质量的前提下加快进度。

分管此项工作的市委常委、政法委书记、市政府党组成员谢天学和市政府副市长邵华在3个月内，3次召集各县政府主管领导召开专项会议，研究部署平台建设工作，要求各县务必强化“党政同责”主体责任，切实加强组织领导，严格履行工作职责，确保工作任务顺利完成。

所属7个县的县政府主要负责同志更是把平台建设当作实实在在的“一把手”工程，亲自挂帅，联同各参建单位“一把手”，成立专门的数字化城管平台建设领导机构，并明确了各参建部门职责，细化了工作任务与具体督察办法。

思想上高度重视，行动上快速有力，短时间内，“一级抓一级，层层传导压力”的工作态势形成，市县上下联动、协同作战，强有力地保障了各县数字化城管平台建设的快速推进。

措施得力是关键

为确保县级数字化城管平台建设如期完成省定目标，市委、市政府积极采取多项强力措施，全力加快项目推进。

签订目标承诺，压实主体责任。6月21日，市政府副市长邵华主持召开全市县级数字化城管平台建设推进会。会上，7个县政府主要负责同志在《信阳市数字化城市管理平台建设工作目标承诺书》上郑重签字，承诺“严格按照市委、市政府工作要求，坚决完成2017年9月底前建成并运行数字化城管系统的工作目标，如未如期完成，愿意接受组织处理。”军令状已签，各县政府积极响应，研究制定具体实施方案，采取挂图作战、倒排工期、压茬推进、同步施工等有力措施综合推动项目建设。

深入观摩学习，把握建设重点。

6月16日，市政府副市长邵华深入市城市数字化管理中心，就县级数字城管平台建设进行实地调研，随后又率市百城提质推进会县区观摩团到市数管平台观摩学习。6月22日至23日，根据省里统一安排，组织各县建设主管部门相关人员参加全省数字化城管工作培训会，市城管执法局数管中心在会议现场组织召开业务指导座谈会，帮助分析各县在建设中存在的问题，提出解决方案。项目推进过程中，先后召开现场会10余次，采取“走出去、请进来”的培训方式，组织各县人员赴荥阳、合肥、常州等地开展培训，并邀请省专家来我市指导。通过一系列调研观摩、集中培训、业务指导，明确了“建为用”的建设原则和“实现数字化城管系统功能性应用”这个建设重点，各县平台建设坚决不搞形象工程、面子工程，力求以实用为主。

提供靠前服务，精准对焦建设。

市城管执法局数管中心充分发挥市级平台作用，主动作为，靠前服务，开通绿色通道,简化办事流程，对县里请示“立即办”，第一时间给予答复。在各县数字化城管平台建设初审阶段，针对各县方案初审需求，数管中心第一时间组成专班对建设方案进行细致审核，并提出修改意见。推进过程中，及时帮助梳理数字化城管建设的“瓶颈”问题，全面了解各县应用需求，主动将建设模式、建设要点、建设流程和成熟案例等相关信息进行告知；多次组织技术应用、数据测绘等专业人员赴各县开展现场指导，集中各县参建人员到市中心平台“以工代训”，手把手、面对面地传授工作经验，为各县培养了一批“明白人”，帮助各县打造平台建设运行的“核心班底”；根据系统建设标准，结合外地市先进经验，制定下发《信阳市数字化城市管理市、县一体化平台对接技术规范》，为今后打造省、市、县一体化数字化城管平台筑牢了基础。

强化跟踪问效，确保建设进度。

市政府督察室、市政府目标办和市城市管理领导小组办公室建立了严格的工作通报和督察问责机制，先后印发了《关于开展数字化城市管理系统建设工作督察的通知》《关于开展全市城市建设管理四项重点工作专项督察的通知》等文件，对任务落实情况进行全面跟踪。自6月份以来，印发《县级数字化城管平台建设周报》13期，组成督察组深入各县，针对数字化城管平台建设工作督导21次，全程跟踪各县工作进度。针对各县进度不均衡的情况，采取以点带面的工作措施，先是在率先突破的新县组织现场观摩，通过建成的典范，激发其他6县的动力，又针对建设标准把握不充分的问题，再次组织了潢川观摩会，形成了群体奋进的态势。严格有力的督导，有效督促了各县切实履行工作职责，确保了项目建设各项工作顺利推进。目前，我市所辖7县全部完成了监督指挥中心场地建设、九大标准子系统部署、网络运行环境搭建、“12319”热线并网、基础数据普查入库等系统建设工作。

力求实效是根本

12月5日，记者在淮滨县数字化城管监督指挥中心看到，指挥大屏幕上显示着县城各个主要区域的实时状况，工作人员可通过摄像头及时发现城市中出现的问题。

据管理人员介绍，该县已经组建了一支专门采集城市管理问题的队伍，分布在县城的各个网格区域，针对垃圾外溢、占道经营、设施损坏等问题，每天对城市“例行体检”。发现问题后，这些采集人员就利用配发的“城管通”对现场情况进行拍照、录音，随后将问题信息传回监督指挥中心，由指挥中心按照归属职责发送到相关单位进行处理，单位处理完成后要进行反馈，并经过现场核查，问题才能最终结案。通过建立起发现、立案、派遣、反馈、核查、结案的闭环工作流程，促使城市脏乱差、设施损坏等问题“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”， 集中整治一批城市管理中的“陈年旧账”，同时实现常态化的跟踪治理，实现城市面貌大的提升。

这只是我市县级数字化城管平台建设的一个缩影。好的工作是干出来的，在数字城管系统的建设工作中，各县干在实处、力求实效，科学灵活地加以创新，不仅创出了经验，而且创出了特色。

针对数字化城管技术性强、系统复杂、涉及领域多等特点，新县将数字化城管系统项目中的软件开发、系统集成、场地装修、网络支撑及坐席和信息采集队伍组建等整体打包，一次性招标到位，并充分利用“智慧新县”现有资源加大整合力度，既节省了时间，又避免了建设及后期运行中的推诿扯皮等现象，为项目建设快速推进、高效运行打下了坚实基础。该县还采取超常规措施，创新开展同步交叉工作模式，同步实施场地装修、软件研发、数据普查等各项工作，压茬推进、挂图作战，使建设工作进度后来居上、领跑全市，成为其他各县建设实践的示范标杆。

潢川县数管建设着眼于“大城管、高共享”的建设思路，充分整合共享全县城市管理相关数据、设备资源。其中，数字城管运行环境硬件建设依托信阳移动大数据云计算中心，直接接入信阳市政务云平台，在节约成本的同时又极大地提高了各类政务平台共享接入的便利性。除住建部规定的9大子系统外，结合本县实际拓展了领导移动督办、移动处置、业务短信、视频监控、车载GPS管理、市民随手拍6项子系统，并预留接口，对接公安天网、数字潢川、扬尘管理等现有信息管理系统，考虑到公安视频监控开放权限的特殊性和覆盖面需求，在重点区域新建20路视频监控设备，形成具有特色的“天上看、地上管、网上查”的精细化管理模式。

罗山县积极开拓思路，在监督指挥中心建设上采取了共建共享、资源节约的工作措施，将数字化城管监督指挥中心与县公安局110指挥中心科学整合，与公安部门共享场地、设备等资源，在提升建设进度、节约资金的同时，为下一步警、城信息化结合，提升城市突发问题应急处置能力，建立城市快速反应机制奠定了基础。

据了解，各县数字化城管平台建成运行后，将与市级平台进行联网运行，实现市、县各级平台数据的互联互通，并建立全市长效化城市管理监督考核机制，形成市、县（区）一体化的城市管理新模式，推动全市域城市管理水平的整体提升。

现代化的城市需要现代化的城市管理，现代化的城市管理需要现代化的理念和方法。数年的探索实践，不仅使智能化、专业化的科学治理成为我市城市管理的新常态，也使生活在这里的人们受益良多。

这是一项只有起点没有终点的事业，随着体制改革、新技术发展和人民群众对美好生活日益增长的需求，数字化城管作为智慧城市的重要组成部分，需要进一步研究、探索、创新和推进。我们期待它朝着更好的方向稳步前进。