虞静 聂建武

新县始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦精准、协调推进，全力打好脱贫攻坚战。2014年以来，全县实现5513户20426名贫困群众稳定脱贫，46个贫困村整体脱贫，贫困发生率由15.5%下降到7.7%。2013年、2014年、2015年在全省扶贫开发绩效考核中均获得A级等次。目前，2016年11个集中安置点和分散安置房屋已搬迁入住608户2554人，入住率达86.9%。2017年28个集中安置点主体工程已完成。

新县持续建强产业集聚区、商务中心区，打造县内转移就业主平台，吸纳贫困群众就业1460人，实现了贫困群众就近就业增收的目的。成立全市首家新型职业农民培训中心，开展“订单式”技能培训，2014年以来，培训贫困群众3740人次。举办4场“互联网+就业”人才招聘会，帮助3518名贫困群众实现县内就业。用好“人力资源网上超市”，开辟企业招工、群众务工直通车，8164名贫困群众实现县外就业。依托信阳涉外职业技术学院，通过“职业培训+国外就业+回国创业”模式，2014年以来，帮助306名贫困群众转移到国外就业，人均年增收9.5万元。

按照“输出劳动力、引回生产力”的思路，新县推动劳务输出和返乡创业双向流动，返乡创业人员累计创办经济实体7800多家，带动2.2万名贫困群众就业，被确定为全省农民工返乡创业示范县试点。拓展家政、护理等就业新渠道，依托省妇女干部学校、信阳涉外职业技术学院开展技能培训，打响“红城月嫂”品牌。通过政府购买公共服务，在公益性岗位聘用贫困群众394人。

抓好产业扶持，推进到户增收项目全覆盖。该县整合扶贫贷款贴息、小额信贷和互助资金，采取财政资金折股量化的方式，推广“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的产业发展模式，全县22家龙头企业、98家合作社、10家家庭农场与8863户31022名贫困群众建立利益联结机制，71%的贫困群众获得租金、薪金及股金分红收入。建成152个“多彩田园、创业工程”产业扶贫示范基地，覆盖28841名贫困群众和所有贫困村。

加大就业创业扶持力度，该县对省外、省内就业的贫困群众每年分别给予1000元、500元的交通补贴；对雇用贫困群众比例不低于10%的村级组织、龙头企业、新型农业经营主体和个人新建改建“扶贫车间”给予一定补助；对贫困群众自主发展特色产业的，按投资总额的10%给予奖补；鼓励整合粮食、供销、商务、教育等部门在乡村的闲置资产，新建改建“扶贫车间”39个，带动1526名贫困群众就业。

大力拓展扶贫空间，该县依托红、绿、古旅游资源，加快推进国家全域旅游示范区建设，探索“旅游+扶贫”模式，推动休闲旅游、体育健身、养老养生、教育培训等业态深度融合，让贫困群众在旅游及相关服务行业中创业就业、增加收入。实施乡村旅游富民工程，32个村成为全国乡村旅游扶贫重点村，已有22个贫困村、2297户7683名贫困群众通过旅游及相关产业实现脱贫。

探索多元化生态补偿机制，该县将生态补偿和生态保护工程资金重点用于贫困村，将生活在重点生态功能区、有劳动能力的329名贫困群众纳入护林员队伍，每人每年补助1万元。加快碳汇造林富农项目建设，沙窝镇碳汇造林富农项目年可实现收入20多万元、209名贫困群众从中受益。编制光伏扶贫规划，在贫困村规划建设小型光伏电站101座，在10000户贫困户中建设分布式光伏发电设施，总装机容量6.06兆瓦。目前，5个村已成为实施光伏发电扶贫试点，4个村已并网发电，带动95户贫困群众年均增收3000元以上。

加强资金保障，确保投入见效益、发展有支撑。该县加大财政投入，设立6500万元专项扶贫资金，其中1000万元改善农村人居环境专项资金；1000万元特色农业奖补资金；1000万元中小微企业还贷周转金，为带动贫困户脱贫的中小微企业提供临时周转的过桥资金；2500万元财政风险补偿基金，为贫困户提供最高10万元的贴息贷款；1000万元扶贫保险金，采取“扶贫+保险”的整县推进模式，为全县所有贫困群众、脱贫不稳定人群和带动脱贫的龙头企业，提供生产和生活两类保险，确保“脱贫路上零风险”。

持续放大定点扶贫效应。该县争取23个中央、省、市定点帮扶单位，投入资金5亿多元，实施项目89个。机械科学研究总院在信阳涉外职业技术学院设立人才孵化基地，建立焊接培训基地，每年培训贫困学生1000多人次；与毅辉公司深度合作，建成毅辉智能制造产业园，计划将郑州机械研究所锻压中心整体搬迁至新县，并与毅辉公司实施混合所有制改革；发起成立新科扶贫基金会，基金规模达2287万元。

突出行业扶贫优势。该县实施农村公路三年行动计划，2014年以来，新建改建县乡公路151公里、村组道路494公里，100人以上的贫困自然村全部通上“致富路”。除险加固中小型水库133座，完成25个贫困村安全饮水工程建设，20.3万名群众吃上“安全水”，其中贫困群众2.6万人。加快基础设施建设，农村电网、网络通信、广播电视信号实现全覆盖，脱贫攻坚的基础能力不断提升。

积极营造社会扶贫氛围，该县深入开展“万名干部帮万户、百家企业联百村”活动，百家企业结对帮扶73个贫困村，50多家新型农业经营主体采取产业联村、项目带村、智力扶村、捐赠帮村等方式帮助群众脱贫致富。依托羚锐集团老区扶贫帮困基金会，带动全县民营企业、企业家冠名基金17项，规模达4000多万元。引导外出成功人士积极参与脱贫攻坚，捐资1000余万元建成两所乡镇敬老院。

新县坚持对乡镇只考核脱贫攻坚，不再考核GDP和税收，设置A、B、C、D四个考核等次……并在河南省率先引入全过程第三方评估，以考核推动工作重心调整，压紧压实责任，坚决防止弄虚作假、数字脱贫。开展“让党旗在脱贫攻坚主战场高高飘扬”主题活动，动员全县党员干部鼓干劲、增信心、战贫困，确保2017年整体脱贫，为造福老区、添彩中原作出应有贡献。