韩浩 郑良玉 李炜
精准扶贫，产业是“根”。决战决胜“脱贫攻坚”，离不开产业支撑。
近年来，淮滨县把产业扶贫作为脱贫攻坚的“牛鼻子”，多措并举，精准发力，大力实施“多彩田园”工程，做出了淮滨实践，体现了淮滨担当，交出了淮滨答卷——2015年，在全省脱贫县绩效考核中位居全省A类县第6名，全市第一名；2016年脱贫攻坚绩效考核总分位居全市第一名，财政专项扶贫资金绩效考核荣获全省A类第一名，圆满完成年度减贫任务，25个贫困村2307户9656人退出贫困序列；2017年7月，在省市脱贫攻坚问题整改实地核查和第三方评估中，在全省131个县中排名22，在全市排名第2位。
规划引领
突出“产业”，聚焦“脱贫”
小康不小康，关键看老乡。
让农民摆脱贫困，打赢这场扶贫攻坚战，关键在产业扶贫和精准扶贫，这是扶贫由“输血”到“造血”的最佳选择。
思路决定出路。淮滨县严格按照“六个精准”“五个一批”要求，编制了《淮滨县产业精准扶贫规划》，印发了《淮滨县产业扶贫“多彩田园”示范工程实施方案》《淮滨县关于产业扶贫“多彩田园”示范工程的奖补意见》，明确了特色种植业、特色养殖业、扶贫车间、光伏发电、电商扶贫五大产业，弱筋小麦、优质水稻、优质花生、中药材、肉牛、狮头鹅、食用菌、光伏发电、稻渔共养、扶贫车间、农村电商等11项支柱产业。紧紧围绕贫困人口脱贫目标，坚持市场导向，因地制宜确定规划产业发展方向，不断加强产业扶贫投入，着力培育特色优势产业，确保一村不少、一户不落、一人不漏，带动贫困户脱贫。争取到2018年，农民人均纯收入年递增9%以上，现有贫困户全部脱贫，贫困发生率降低到2%以下。到2020年，产业扶贫实现贫困村全覆盖，贫困村项目实施率达到100%；产业扶贫对贫困户带动率达到95%。
创新机制
多种探索，拓宽路径
“俺们在家门口的扶贫车间打工，既能照顾家庭，又能打工种地两不误，每月收入可达到2000-3000元，真是过上了好日子。”在淮滨县防胡镇蔡坡村百亚工艺品扶贫车间，贫困户李玉秀说出了当地村民的心声。
培育龙头，抓住关键节点。产业发展需要龙头带动，这个龙头不仅仅是龙头企业和能人，还有市场这个龙头。淮滨县是农业大县，产业扶贫选准的11个支柱产业，大部分是农业类产业。而农产品销售是制约大部分产业发展的瓶颈，也是带动产业发展的“水龙头”。如弱筋小麦产业有五粮液、金豫南、麦得隆等企业带动，解决了市场问题，产业发展得很快，而蔬菜、花生、芡实、猫爪草等产业，没有龙头企业带动，又没有县级农贸批发市场做好营销流通工作，仅靠本地市场消耗，很难做大做强。淮滨县根据需要建立桂花岗农贸批发大市场，发挥农贸批发市场集聚的人才、资金优势为农产品找市场，打开市场销售水龙头，解决农户后顾之忧，真正让市场的龙头带动产业起舞。
健全机制，提供坚强保障。淮滨县制定帮扶机制。实施县领导联系产业扶贫龙头企业制度，每月到企业走访，协调解决企业遇到的问题。百亚工艺品在全县建扶贫车间25个，有很多群众愿意到车间干活，但因公司租借厂房，在规模扩大、设备投入、产品储存上受到限制，影响了整个产业快速发展。帮扶联系的县领导，紧盯问题，及时协调解决厂房问题。完善扶贫资金投放制度。扶贫资金和融资贷款方式方法灵活，不拘泥于现有制度。狮头鹅养殖产业，需要引进种鹅、孵化、保育、屠宰、冷链运输整个产业链，企业缺乏资金，用现有的贫困户小额贷款捆绑融资，程序复杂，贫困户有顾虑，融资困难，影响了狮头鹅产业快速发展。县里及时成立专项工作领导小组，安排专人负责，简化融资贷款程序，解决了企业融资难问题。
真抓实干
啃下“硬骨头”，打好“攻坚战”
“我县依托培育的金豫南、富贵粮油、麦得隆等8家上规模食品加工企业，采取‘龙头企业+基地+合作社+农户’模式，种植优质弱筋小麦，覆盖全县44个贫困村，年增收1100多万元，3万多贫困人口摆脱了贫困。”在淮滨县弱筋小麦产业扶贫指挥部，淮滨县农业局局长刘玉发告诉笔者。
主导产业拉动。淮滨县不断加大产业集聚区建设，发展壮大轻纺、食品、造船等主导产业，初步形成轻纺、食品两大产业联盟和特色造船产业集群。目前，县产业集聚区建成区7.1平方公里，入驻各类企业128家，其中规模以上企业102家，创造就业岗位4.4万个，带动1.28万贫困人口脱贫；沿淮十里造船产业集聚区被确定为全省20家重点培育的特色产业集聚区之一，船舶年生产能力500艘，拥有船用配套产品750万件（套），提供劳动就业岗位1.5万个，带动0.43万贫困人口脱贫。
弱麦产业带动。淮滨县实施“弱麦强县、食品惠民”战略，采取“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，形成一二三产业相融合的弱筋小麦产业扶贫链条。通过实行统一供种、统一供肥、统一病虫害防治、统一农业保险、统一加价收购的“五统一”措施，贫困户亩均增收340元左右，户均增收2100元以上。 通过采取股份帮扶模式，选择弱筋小麦产业龙头企业进行带动，将建档立卡贫困户的财政扶贫项目补助资金人均1200元，入股到龙头企业，通过营利分红，带动贫困户年人均增收120元。2016年，淮滨县投入专项扶贫资金4100万元，实现了贫困人口到户增收项目全覆盖。
金融+产业撬动。淮滨县注重在“一乡一业”“一村一品”上做文章，对有自主创业意愿的贫困人口，由财政出资1000万元，作为贫困户发展生产的质押贷款担保金，按1:10比例撬动银行小额扶贫贴息贷款，扶持发展王店优质水稻、期思芡实（鸡头米）、芦集富昌花木、台头葡萄、栏杆猕猴桃、王家岗猫爪草、沿淮花生、防胡黑猪等一批特色农业，叫响了“金豫南”面粉、“淮春”茶叶、“欣康丝”红薯粉条、“益宾康”蜂蜜、“金河滩”猫爪草、“华强”花生、“黑牡丹”猪肉等一批农特品牌，帮助贫困农户选准适合自己的种植、养殖业和农产品加工项目。
大力实施“多彩田园工程”。淮滨县成立了产业扶贫指挥部，县委书记任政委，县长任指挥长，明确了5大类11项支柱产业。对每一项产业分别制定实施意见，科学编制规划，明确产业布局、发展目标、推进措施和责任单位，每项支柱产业由一名县处级领导牵头负责，形成一名领导、一套班子、一个牵头单位、一个龙头企业、一个合作联社“五个一”工作推进机制，实行挂图作战，年底实现对所有贫困村、贫困户全覆盖。并将产业扶贫纳入县“六区联动、十部同战”的一项重要内容，定期组织现场观摩评比。