马萍
2017年年初召开的全国高级法院院长会议，立足于服务党和国家工作大局，全面部署了2017年人民法院的总体思路和工作任务。2017年3月，在第十二届全国人民代表大会第五次会议上周强院长所作的最高人民法院工作报告中，明确要求各级人民法院要坚持改革创新求真务实，扎实做好2017年人民法院工作。
基层人民法院作为法院系统肩负审判执行工作的主力军，更要结合自身实际，按照最高人民法院的部署和要求，统一思想认识，围绕改革发展稳定，切实落实会议部署和《最高人民法院工作报告》，不忘初心，继续前进；履职尽责，解决问题，不折不扣将各项工作任务落到实处，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
发挥审判执行职能，解决群众利益问题。按照“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，做好涉及群众切身利益案件的审判执行工作，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，满足人民群众多元司法需求。强化执法办案能力。依法惩治刑事犯罪，保持对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪的高压态势，严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，深入推进反腐败斗争；妥善化解民事纠纷，积极探索适合辖区实际的家事审判工作机制，实现家事审判专业化、家事纠纷多元化解决；维护公平竞争的市场交易秩序，保障和改善民生，制裁侵权行为；大力促进依法行政，深化行政案件异地管辖改革，推行行政首长出庭应诉制度，解决群众“不敢告”问题，助推法治政府建设。
抓好现有政策落实，解决司改落地问题。2017年，是全面深化司法体制改革决战之年。相较于中级以上人民法院，基层法院个体数量最多、涉及法官人数最多、办理案件数量最多，且院情千差万别，面临的改革任务最为艰巨、压力最为巨大，“硬骨头”最多，更需以自我革命的勇气、以高度的政治责任感和强烈的历史使命感推进司法改革，以攻坚克难的精神锲而不舍推进司法改革。循序推进审判权运行机制改革。着力推进法官员额制改革及配套制度建设，要在中央、最高人民法院改革精神的统领下，省市法院的指导下，一方面积极争取当地党委政府、以及党委政法委、组织人事、财政等部门的支持；一方面教育广大干警认清改革的紧迫性、必要性，动员他们以实际行动参与、支持改革，确保改革有序推进。逐步推进审判管理机制改革。主要是完善司法人员分类管理制度，稳定审判队伍，提高审判质效；完善基层人民法院法官职业保障机制，推进法官专业职务序列及工资制度改革，提高基层法官职级待遇；加强法院队伍建设，抓好党风廉政建设、纪律作风建设、法官教育培训等工作。大力推进人民陪审员制度改革。法官员额制改革后，人民陪审员制度改革很大程度上有助于缓解基层人民法院“案多人少”矛盾，要认真落实人民陪审员倍增计划，扩大基层群众入选比例和参审案件范围；完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度；强化人民陪审员的岗前、任职培训，提高履职能力；探索实行人民陪审员参审案件机制、参审案件职权改革，仅参与审理事实认定问题；完善履职保障制度，及时足额发放交通、误工等补助费用，保障人民陪审制度有效运行。深化其他各项具体改革工作。如以审判为中心的诉讼制度改革、法院内设机构改革、繁简分流机制改革等，并引入科学的评估体系。
加强基层基础工作，解决司法能力问题。夯实基层基础，是今年全国法院工作的重点。基层人民法院身处审判一线，直接面对广大人民群众，能否树立起人民法院公正、权威、亲民的良好形象，很大程度上取决于基层人民法院及其干警。基层人民法院要充分发挥密切联系人民群众的桥梁纽带作用，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，必须提高司法水平和能力。一方面，要切实提高干警业务素质。司法工作是一项专业性极强的工作。近年来，全国上下级法院联动，在提高干警业务素质方面做足了功课，尤其法官素质得到极大提高。尽管如此，离人民群众的期盼及正规化、专业化、职业化的“三化”建设要求还有不小距离。具体而言，以“有用”为原则，增强教育培训工作的主动性、针对性和实效性，注重借鉴吸收外地法院行之有效的工作经验和方法，并运用到审判执行工作之中，增强法官履职能力；以“提升”为目标，着眼能力和水平建设，不断完善培训模式，灵活运用培训方式，开展岗位培训，不拘泥于大规模的课堂式教育培训，随时针对阶段性工作、专题性工作对法官进行培训；以“储备”为目的，坚持把创新培训模式与人才建设相结合，加大对青年法官的培养力度。另一方面，强化基层法院自身建设。加强人民法院党的建设，把全面从严治党、从严治院的要求贯彻落实到每一个基层法院和人民法庭，努力提升基层司法工作能力和水平；认真贯彻党中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，严格落实“五个过硬”要求，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的人民法院队伍，推动人民法院全面从严治党不断向纵深发展；始终站在党和人民立场监督司法工作，强化对审判权执行权的常态化监督，建章立制，形成长效机制，以零容忍的态度深入推进人民法院党风廉政建设和反腐败斗争；认真接受上级法院的业务指导、审级监督、宏观指导、分类指导，积极争取上级法院对基层工作的支持力度，在法官培训、经费保障、物质装备、信息化建设等各方面向基层倾斜。
推进法院信息建设，解决公开公平问题。充分认识到人民法院信息化建设是一次自我变革，是人民法院审判方式的一次重大变革，有助于以公开促公平，促进审判体系和审判能力现代化。大力推进“天平工程”建设。按照最高法院、省市法院统一部署，全面落实《法院信息化建设“十三五”规划》，加快建成“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控”的人民法院信息化3.0版，建设智慧法院，促进信息化建设向纵深发展，减轻法官办案压力；同时，综合运用云计算、大数据等技术，为审判体系和审判能力现代化注入新动力。持续推进信息化基础设施建设。发挥信息技术对司法公开的支撑作用，以办公办案系统为基础，利用审判查询系统，裁判文书制作、纠错和外网公布管理系统，执行信息查询系统等，统一构建审判流程公开，扩大裁判文书上网，深化执行信息公开，拓展司法公开的广度和深度，基本实现所有案件从立案、庭审到签发、结案全部网上进行，让司法权始终运行在阳光之下。加强信息化队伍建设。在整体推进信息化建设的同时，将信息化建设工作归口管理，根据信息化工作和岗位职责需求，培训、招录具有专业知识的信息技术人员，以适应工作需要；对在岗在职的一线干警，通过开展不同形式、不同类型、不同层次的应用培训，提高他们的网络技术和计算机操作水平，确保信息化技术的利用管道畅通。
（作者系平桥区法院党组书记、代院长）