涂卫东
干部考核是考核机关按照一定的程序和方法，对考核对象的政治业务素质和履行职责情况所进行的考察、核实、评价，并以此作为加强对干部管理和干部任用、奖惩等的依据。2009年6月9日中共中央办公厅印发《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，随后，中组部下发了《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》三个规范性文件，对非领导职务的公务员执行《公务员考核规定（试行）》，这些规定的实施，让干部考核工作步入科学化、规范化轨道,极大地促进了干部素质提高、勤政廉政、作风转变。但此项工作在实施过程中存在虚化、简单化等不良倾向，应引起足够重视。笔者仅从干部年度考核角度，谈一谈加强干部队伍管理的肤浅认识。
一、目前干部年度考核中存在的突出问题
干部年度考核分平时考核和定期考核，其中单位领导干部考核由党委组织部门负责，非领导职务以下人员考核由单位负责。目前干部考核中存在的主要问题表现在：一是不注重平时考核。大多数部门和单位对如何搞好干部考核缺乏认真考量，对某一个人在单位的真实表现，个人没有工作日志记载，单位没有完成工作任务的核查记录，难以弄明白，只能凭印象。由于缺乏平时工作进程监控，要想客观全面细致地评价一名干部职工就会缺乏现实依据。二是以票取人。将考评工作简单化的操作方式，让那些平时喜欢拉关系走后门、工作浮躁不踏实的同志捞到好处；而工作务实埋头苦干、没有时间与领导、同事沟通或工作中坚持原则难免得罪人的同志却得不到较高选票，所以单纯以得票多少论考核等次的做法是不公平的、不可取的。三是考评不能体现个人实绩。实践中不少部门和单位由于没有把工作目标细化，没有把任务落实到个人，没有进行平时考核，导致个体工作的质和量无法考量，干好干坏一个样，实际上打压了实干家的积极性。四是考核结果缺乏有效运用。考核制度变成了纸老虎、稻草人，没能起到激励约束作用。五是考评手段陈旧。目前干部考核基本沿用老的人工操作办法，占用人手多、手续烦琐、工作效率低下，同时人为操作，难免出现人情干扰，妨害了干部考核的客观公正。
二、推行“1+3”考核机制的构想
针对目前的干部职工考核工作存在的问题，应尽快采取得力措施补齐短板，让考核工作成为推进科学发展、促进勤政廉政、提高工作效能、建设高素质队伍的抓手，从机制层面解决群众反映强烈的庸政、懒政、不作为、乱作为等突出问题。基于这样一种想法，笔者认为当前应注重做好四个方面的工作：一是搭建一个干部年度考核信息化平台。详细记录干部职工日常工作任务完成情况，登录这个平台可以方便快捷地查阅某干部职工的基本情况、履历、在职岗位；平时的学习、工作、纪律作风情况；突出业绩、重大任务完成情况、历年考核情况；奖励、晋升、晋级、处分等考评结果运用情况等。二是建立健全个人业绩公示排序机制。按现行干部管理体制，以每个法人单位为一个单元，按照一定的量化标准，细化若干项目，定期考核每名干部职工的工作业绩，以得分多少排序或确定星级，表明单位党组织对员工阶段工作的认可程度，激发员工干事创业热情。三是建立健全常态化工作督导问责机制。强化员工看齐意识、责任意识，不断增强责任担当，促进各项任务落实，提高工作效率。四是建立健全考评结果运行机制。考核结束不能也不应是干部评价的最后阶段，用足用活考核结果运用各项措施，会极大地发挥考核的激励约束作用，考核结果只有与奖惩联系在一起，才能体现考核的价值和意义。以上可简单归结为一个平台三项机制，即“1+3”考核机制。
三、推行新考核机制产生的变化预期
推行“1+3”干部考核机制，把信息化融入干部职工考核之中，提高了考核工作的科技含量，增强了考核工作的公正性、时效性，必将提升干部队伍管理科学化、规范化水平。具体说来会产生如下变化：
一是干部注意力由“人事”向“干事”转变。年度考核考评坚持注重实绩原则，考评结果主要依据工作绩效得出，民意测评只是参考和辅助手段。这样一来，干部职工考虑较多的不再是选票，而是干事创业。
二是工作重心由年终攻坚向平时用劲转变。实施动态化考评后，年度考核等次的确定由平时考评结果累计得出，要想取得年度考核优秀，需要统筹兼顾，抓小抓常，久久为功；实施这一机制，突出了干部职工的主体地位，创优的主动权掌握在自己手里，能有效增强干部职工主人翁意识和责任感；同时通过个人填报信息，组织核实信息，实现个人、组织之间的良性互动，较好落实党组织对个人的教育、管理、监督。
三是人工操作向信息化服务的转变。考核实现信息化后，人情因素影响考评结果极其有限，虽然系统也设置了民意测评，但分值较低；系统每天的更新意味干部管理工作的跟进，干部人事管理真正实现经常化制度化；大量信息在系统中操作运算，自动生成，组工部门工作量明显减少，节省了人力物力。
四是结果考核向过程考核、结果考核相结合转变。结果考核只反映工作的整体和结局，而过程考核则动态反映工作的各个部分、工作进展的阶段、完成工作的难易程度等，为合理评判一个人的工作态度、工作能力、组织协调、工作效率提供佐证，这些恰恰是干部考核需要认真把握的地方。
五是干部作风由务虚向务实、守旧向创新、被动向主动转变。实施新的机制后，在工作导向上会形成“五靠”共识，即任务挂在信息考核平台上，不用领导叮嘱安排，自己孩子自己抱，要完成分内工作，靠行动自觉；在细和实上下功夫，要提升排名，靠品牌、品质取胜；在常态化督察模式下，有问题就会被及时查纠，要确保不出问题，靠讲规矩、讲规范；动态化考评，不进则退，要保持先进，靠全年持续用力；解决工作中的老大难问题，旧办法不管用，要开创工作新局面，靠改革创新。
（作者系罗山县检察院检察长）
