本报记者 姚广义 李 浩
8月3日，“清风信阳”政务微博发布案件通报，平桥区残联存在套取公款问题，平桥区纪委给予负有主体责任的平桥区残联理事长、党支部书记许伟党内严重警告处分，给予负有监督责任的平桥区残联纪检组长彭伟党内警告处分。
“‘两个板子’应该打在‘两个屁股上’。”有网友评论道。被“打板子”的不仅仅只是许伟、彭伟二人，今年以来，市纪委动真格、出实招，确保“两个责任”落地生根。
牵住主体责任的“牛鼻子”
在今年召开的十八届中央纪委五次全会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山说:“放牛的时候只要牵住了牛鼻子，小孩子牵着牛绳就能让水牛这个庞然大物跟着自己走。主体责任再简单不过了，党委书记只要看看党章就明白了，这是使命，要竭尽全力。”
如何抓住主体责任这个“牛鼻子”，让位处中枢的“关键少数”扛起责任没得“推”、没得“脱”，一些实际行动付诸实施。
2月27日，我市召开市纪委四届五次全会，会上，4名县区委书记和3名市直部门主要负责人公开述责述廉；6月19日，我市召开部分党组织主要负责人向市纪委全会述责述廉会议，6个党组织主要负责人逐一向市纪委全会述责述廉，现场回答了市委常委、市纪委书记刘金志提出的问题，并接受民主评议；从6月份开始，市纪委在“清风信阳”开展微博问廉述责活动，邀请县区和市直单位党组织负责人在微博上回答如何担当主体责任，以此强化主体责任意识；随即，息县、罗山等县区纷纷传导压力,召开部分党组织主要负责人述责述廉会议。
让党委不做“甩手掌柜”，让书记“挂帅出征”，述责述廉把压力传导给“一把手”，同时也传达了一个信号：是时候“大干一场”了！
除此之外，签订《党风廉政建设主体责任书》和《廉洁从政个人承诺书》(简称“双书”)也成为今年的热门话题。今年年初，9个县区党委书记、115个市直单位党组织主要负责人向市委签订了“双书”，真正做到了主体责任签字背书。罗山县、光山县也陆续组织“一把手”们签订了“军令状”。
为了进一步夯实主体责任，我市还制定了《信阳市党组织主体责任月报告制度》，各级党组织主要负责人每月5日前向上一级纪委报告上月主体责任落实情况，从而有效地抓住了主体责任这个“牛鼻子”，确保主体责任扛得牢、抓得实。
筑牢制度建设的“铁框子”
党风廉政建设，党委是主体，承担主体责任，纪检监察部门承担监督责任，这是落实“两个责任”大的框架范围。具体到操作层面上，主体责任有哪些，监督责任是什么，体现在具体问题上，党委应当做什么，纪检监察部门应当做什么，这些都需要明细规定，方能明确什么当为，什么不当为。
厘清责任清单，首先在“知”。近年来，我市进一步夯实“两个责任”任务清单制度，各级各部门都明确了“两个责任”任务清单，建立工作任务台账，切实做到对账销号。
而让责任清单入脑入心，还得“学”。前不久，结合“三严三实”专题教育，我市开展了落实“两个责任”知识测试活动。目前，全市1000多名处级领导干部参加了知识测试，对测试不合格的领导干部，进行补考，补考不合格的，市纪委通报批评。通过知识测试，加深了领导干部对“两个责任”的理解认识，解决了责任不清的问题。
除此之外，“两个责任”年度双报告制度则是为责任清单的落实戴上了“紧箍咒”。今年年初，市委和市纪委分别向省委、省纪委以书面形式报告了2014年度“两个责任”落实情况。随后，全市9个县区和115个市直单位也按要求向市委、市纪委报告了“两个责任”履行情况。
强化责任问责的“钢尺子”
坐而论道，不如强化问责，问责一个，就要警醒一片。
而扬起“问责之鞭”，首先要树立问题导向。
围绕“两个责任”落实情况，今年市纪委开展了广泛的调研督察。由市纪委分管副书记带队，深入各县区和市直单位开展调研督察，一些地区责任落实不到位的现象浮出水面。
如果说调研督察是对大局的整体把握，那么日常督察和巡查督察则是对责任落实不到位的“大扫除”。
采取明察暗访、查阅资料、座谈和问卷调查等日常督察形式，市纪委对各市直单位“两个责任”落实情况进行了大检查，同时，抽查各单位2014年以来查办的案件，检查责任追究是否到位，对责任追究不到位的，按要求实施责任追究。除此之外，市纪委还把“两个责任”落实情况纳入市、县（区）巡查工作中，通过巡查促进“两个责任”的落实，对履行“两个责任”不力的单位提出整改意见，并督促其整改落实到位。
响鼓还需重槌敲，问责责任落实不到位的“坏苗子”，才能维护纪律的“钢尺子”。
今年以来，市纪委创新开展了“三个谈话”活动，约谈党员干部988人，约谈党委和纪委主要负责人103人。坚持“四风”问题露头就打，今年以来，全市查处作风方面问题1126起，处理1673人，其中党政纪处分167人，通报曝光典型案例29起103人，保持了高压态势。
同时，对9个县区、115个市直单位2014年度“两个责任”落实情况进行考核。对考核结果进行了通报，对优秀单位进行表彰，对3个一般单位的党组织主要负责人和优秀率低于60%的3名市管干部进行诫勉谈话，运用刚性的考核成果，有效推动了责任落实。
问题导向，追责链条，让两个责任落地生根。今年以来，全市责任追究57起，追究主体责任66人、监督责任5人，其中处级干部12人,通报典型案例21起29人。
