□桂柠楠
2014年以来，息县地方税务局在上级领导的大力支持和具体指导下，勇挑改革重担，把深化税收管理改革作为有效破解税收征管难题、更好地适应经济新常态的关键。经过一年多紧锣密鼓的推进，该局税收管理改革工作基本完成，在深化改革的主旋律下谱写了一曲创新有为的新乐章。
先行转变观念 谋划改革蓝图
现行的“人盯户、票管税”的管理模式已有十多年，推行税收管理改革，必须首先在思想上解决为什么要改革的问题。只有思想认识上的清晰，才能有实践上的积极和主动。市地税局领导清醒地认识到这一点，高度重视息县地税局的改革试点工作，多次带队深入一线与该局干部职工进行座谈，听取意见，答疑解惑，让大家从宏观层面了解改革是立足税收管理现状、审视面临的问题、着眼税收事业的长远发展而做出的重大决定。试点是一项光荣而艰巨的任务，并针对改革提出了建立以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系的总体思路。
该局也把转变干部观念作为推进改革的基础性工作，早在筹备阶段就多次召开动员会，进行征管改革理论和业务培训，并组织学习成功经验。
思想观念的巨大飞跃，为推进改革打下了良好的基础，以改革的思维方式考虑问题，以不断进取的创新精神解决问题在全局上下成为共识。在这样的背景下，结合自身实际，新的工作方式和方法不断涌现：率先在全市地税系统，使用执法记录仪，提升了服务水平，化解了执法风险；晨会制度让责任落实到人，很好地贯彻了“马上就办”的精神……一项项小的创新汇聚起来，推动着大的改革不断前进。
优化办税流程 提升服务水平
新常态下面临许多新变化，但是稳中求进的发展目标一直没变。息县地税局一直坚持积极稳妥的原则，将改革分为几个步骤有序推进。作为地税部门，服务纳税人、服务地方经济社会发展是第一职责。因此，该局的第一项举措就是优化流程，提升服务水平。
2014年适值国家税务总局大力开展便民办税春风行动，息县地方税务局秉承“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”的思路，由办税服务厅全面受理纳税人发起的各项涉税事宜，实现了服务方式的一次大变革。通过简化业务流程，实行内部流转，真正实现了全部涉税事项“一窗受理、内部流转、一窗办结”，解决了纳税人“多头跑、多头找、窗口挤”的问题，大大方便了纳税人，有效提升了服务质量。
以二手房过户业务为例，过去全部业务办完需要纳税人在四个部门来回跑六次，至少要花两天时间，现在只需要在窗口递交相应材料即可，半天就能办结。而通过纳税人学校的培训和管理员上门一对一教学，网上办税、批量扣税等应用的推广，纳税人足不出户即可完成申报和税款的缴纳。通过流程上的压缩简化，办理税务登记、领购发票、申报纳税和减免税都比过去更加方便快捷，纳税人的税法遵从度和服务满意度都大大提高。纳税服务改革的良好效果，也让全局上下更加坚定了信心。
合理划分税源 科学设置机构
深化征管改革，既要转变职能、简政放权，又要依法监管，维护公平公正的税收秩序，因此，息县地税局坚持放开前端与管住后端相结合的理念，在放松前端，对各项审批事项做减法的同时，在后续管理上做加法，加强事中和事后的监管，及时发现和化解税收风险，尽可能堵塞管理漏洞，防止税收流失。
根据这一思路，该局结合全县税源分布特点，建立起了“行业+税种”的管理模式，按照行业对税源进行科学分类，根据税源的类型特点，把有限的人力资源组合起来，放到最需要的部门和地方去，建立专业化管理团队，实现征管资源与税源的“专业对口”。在税源不断减少的农村，通过撤并，将7个中心所压缩到4个，将人员充实到税收占比较大的城区，在城区设立4个专业管理分局。在风险管理方面，新设立风险防控局，负责全县纳税评估和风险监控工作，将风险管理贯穿于税源管理全过程。
从微观上看，从固定管户到分类管事，改革改变了税收管理员的工作方式，将其从什么都管、哪里有问题往哪里跑的疲于应付的模式中解放出来，进入到不同的机构，职能更加单一，提高了管理服务的精准度。从宏观上说，各税源管理单位、风险防控、稽查及办税服务厅，形成“申、纳、管、评、查”相互衔接的管理流程，既盘活了人力资源，又形成了各环节的分工制约、权力制衡与协同管理，有效降低税务机关的执法风险及纳税人的涉税风险。
强化风险管理 凸显评估实效
征管改革的核心就是以风险管理为导向，实施专业化管理。该局依托风险防控部门，将纳税人风险划分为高、中、低三个等级，对低风险纳税人由纳税服务部门采取风险提示、纳税辅导等方式进行风险应对；对中、高风险的纳税人由纳税评估和稽查部门采取约谈和实地核查等方式进行风险应对。
风险防控局在成立仅半年多的时间里，与税源管理部门围绕重点税源分析材料筛选金融、房地产等行业疑点企业，评估税款近500万元；与税政部门协作，有力推进了土地增值税清算等工作。通过对纳税人横向、纵向分析、比对，找出评估疑点，进行分级分类，再向管理部门进行风险推送，使纳税评估工作逐渐常态化。
争取政府支持 开展综合治税
在经济发展新常态下，如何加快政府部门间信息资源整合利用，改变涉税信息缺失、数据利用不充分、征纳双方信息不对称的局面，是破解当前财税工作难题的重点。息县地税局多次向县政府主要领导进行汇报，取得理解支持。依托政府出台了一系列方案，建立健全了机制，形成了以“政府主导、地税主管、部门配合、司法保障”为主要内容的综合治税新格局。
该局通过综合治税平台，有效解决涉税信息传递不畅的问题，通过及时传递、交换涉税信息，提升了税源监控水平，达到对税源的全方位控管。其他部门在合作的过程中也强化了对于地税工作的认识和关注，形成了良好的税收环境。
格局基本确立 改革成效初显
改革一年来，通过转变思想观念，夯实征管基础，广大税务干部普遍树立和贯彻了先进管理理念，纳税服务和税源管理不断强化，税收征管体制机制逐步完善，征管信息化水平不断提升，征管资源配置不断优化，税收征管质量与效率明显提升。
2015年，息县地税局在全市率先实现了任务过半，在宏观经济走势较弱，无大型新增税源的情况下，税收管理改革精细化、专业化管理的模式无疑对挖潜增收，保障税收收入的连续稳定增长起到了巨大的促进作用，充分体现了改革的成效。
面对已经取得的成绩和认可，息县地税人清醒地认识到，税收管理改革是一项长期性、复杂性的工作，只有进行时，没有完成时，很多工作还需要不断完善和改进。风起扬帆正当时，在全面深化改革的大背景下，息县地税人将以推进税源专业化管理为主战场，主动作为，积极探索，在淮水畔奏好这曲激荡人心的改革之歌。
