本报讯（记者 胡瑜珊）2月6日上午，全市国家农村改革试验区建设动员暨市委农村工作会议在行政中心召开。会议的主要任务是贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，回顾总结2014年全市“三农”工作，部署今年的农村改革试验区建设和“三农”工作。市委书记郭瑞民，市委副书记、市长乔新江出席会议并讲话。市委副书记张春香主持会议。
市领导李湘豫、杨慧中、尹保斌、郑志强、霍勇出席会议。
郭瑞民在讲话中指出，农业是国民经济的基础，“三农”是全党工作的重中之重。设立农村改革试验区，探索我国农村改革发展新路子，是全党全国的大事。近年来，作为河南省农村改革发展综合试验区，我们做了很多富有成效的工作，农村改革发展取得了显著成绩，得到了上级充分肯定。正因如此，我市顺利进入国家农村改革试验区行列。我们一定要十分珍惜这一难得机遇，强化责任感和使命感，按照十八届三中全会和中央农村工作会议精神，积极先行先试，坚持求实求效，更加有力地推进农村改革试验区建设。
围绕开展好农村改革试验区建设，郭瑞民强调，一要把准方向。十八届三中全会对全面深化改革做出了全面部署，明确了农村改革的目的、内容、方法和要求。我们要深刻理解、准确把握中央和省委有关农村改革的一系列新精神，立足信阳实际，做到“三个必须”。一是必须放在新型城镇化大背景下谋划。当前农村发展所面临的问题，是城镇化进程中的问题。解决这些问题，不仅要研究农村农业自身发展的规律，同时还要研究城镇化发展的趋势和规律。始终遵循规律，重视发挥城镇化的引领作用，有效激发农村发展的活力，实现包括农业现代化在内的“四化”同步发展。二是必须聚焦核心任务、基本方向和根本要求。试验区工作要突出深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法试点试验、涉农建设性资金整合试验、扶贫开发综合改革试点等四项任务，坚持市场化改革方向，落实城乡发展一体化要求。三是必须在中央授权范围内推进。这一批试验区和试验任务更强调顶层设计，由中央有关部门设定题目。在推进过程中，我们要按照中央的总体要求和国家试验办的具体安排，认真制定四项改革的实施方案和年度计划，有序展开各项工作。对需要突破现行法律的改革事项，要按程序备案审批，并严格在授权范围内探索试验。
二要注重实效。说到底，改革是为了推动发展。作为国家农村改革试验区，我们为全省、全国提供的经验必须是“真经”，这些经验要管用，能够用来破解目前发展中存在的突出问题。这就要求我们真抓实做，做到“三个坚持”。一是坚持问题导向。要围绕问题展开改革，通过改革试验找到解决问题的好路子、好办法。深化集体林权制度改革，重点要明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，赋予担保权，形成集体林业的良性发展机制。改进农业补贴办法试点试验，要按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求，将新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体倾斜，提高补贴精准性，更好地调动种粮积极性。涉农建设性资金整合试验，要细化项目管理，有效加强统筹，最大限度减少投入盲目性，提高整体使用效益。扶贫开发综合改革试点，要着力解决好精准扶贫、提高扶贫成效问题，消除扶贫体制机制障碍，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。二是坚持有序展开。围绕四项改革试验任务，从实际出发，选准改革的侧重点、突破口，由点到面、先易后难，由浅及深，扎实做好每项工作。要选准重点。县区情况各不相同，应根据自身的基础、优势、特色，确定自己的主要任务和主攻方向，抓住重点求突破。要搞好试点。所有试验项目原则上都要从试点开始，有把握的试点范围大一点，难度大的试点范围就小一点，不能急功近利、急于求成。把握节点。先做什么、后做什么，今年做什么、明年做什么，都要认真计划安排，定好时间表、路线图，确保每项改革试验任务有条不紊推进。对已经确定的改革事项、明确的试验任务，要一门心思干下去，不迟疑、不等待、不敷衍、不懈怠。三是坚持统筹推进。在实施四项改革过程中，相应的配套改革要注意及时跟进，同时落实中央农村工作会议精神和省委农村工作会议部署的改革任务也要走在前面。要积极完善提高粮食综合生产能力保障机制，转变农业发展方式，创新农业经营方式，深化农村土地制度改革，完善农业支持保护体系，建立现代农村金融制度，深化农村产权制度改革，创新新农村建设工作机制，健全城乡一体化发展机制，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。
三要多出经验。出经验是对试验区的基本要求。面对经济发展进入新常态，农村改革试验区肩负着为今后农村改革发展“趟路”的重大责任。衡量试验区工作成效大小主要看能不能创造出新经验、能不能创造出有价值的新经验、能不能多创造出一些有价值的新经验。我们必须努力在创造新经验上下功夫，做到“四个善于”。一是善于发现问题。什么是经验？经验就是实践中找到的解决问题的路子。要创造新经验首先要找出问题，找出问题是解决问题的第一步，也是创造经验的第一步。搞农村改革试验，要用心去发现“三农”中的实际问题。对我们来讲，就要下功夫弄清楚进行四项改革试验所面临的问题，发现得越早越好，观察得越细越好，掌握得越准越好。二是善于分析问题。四项改革试验面临的问题都比较复杂，我们要认真地进行分析，抓住主要矛盾和主要矛盾方面，不能浅尝辄止、一知半解。如涉农建设性资金整合，很早就提出来了，这么多年没有解决好，问题究竟出在哪里，我们必须真正搞清楚，否则仍然不可能找到好的解决办法。三是善于反映问题。各有关部门一定要加强对上联系，多沟通、多请示、多汇报。有问题特别是我们自身解决不了的问题，要及时向上反映。反映问题，事先要充分准备，真正把情况讲清讲透，想方设法引起上级部门应有的重视，赢得他们的理解和支持。四是善于解决问题。改革的过程就是解决问题的过程，改革的经验就是解决问题的经验。我们必须在解决问题上着力，通过具体解决问题，探索深化农村改革行之有效的路径，为全省、全国提供借鉴。要集中力量打好攻坚战，从根本上解决那些一直以来想解决而没有解决了的难题，啃下“硬骨头”，创造新经验，进一步促进我市农业发展农村进步农民幸福，按照要求如期完成各项改革试验任务。
乔新江对2014年我市“三农”工作取得的成绩给予充分肯定。他指出，过去的一年，我市认真贯彻落实中央农村工作会和省委农村工作会议精神，农村经济持续较快增长，农业结构调整成效明显，农村基础设施不断完善，农业科技支撑不断加强，农村各项改革稳步推进，农村社会事业全面进步，为全市经济社会发展提供了坚实基础和有力支撑。
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把准方向 注重实效 多出经验
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乔新江强调，要准确把握形势。当前，“三农”工作面临的形势正在发生深刻变化，必须加强研判、科学把握、积极应对，始终牢牢把握工作主动权。各级党委、政府要准确领会“三农”工作的新要求，深刻认识“三农”工作的新形势，准确把握“三农”工作的新特征，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，保持清醒，趋利避害，因势利导，克难攻坚，努力在观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，扎实推动“三农”工作再上新台阶。
乔新江指出，要突出工作重点。做好今年的“三农”工作，必须全面落实中央部署，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，把抓好粮食生产、现代农业建设、城乡一体化发展作为主攻方向，把实现粮食稳定发展、促进农业发展方式转变和生产方式转变“一稳两转”作为基本途径，持续保持“三农”工作的好形势，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，坚守耕地红线，强化政策支撑，强化水利支撑，强化科技支撑；要努力在优化农业结构上开辟新途径，做优现代农业产业化集群，做大新型农业经营主体，做强现代农业品牌；要努力在转变农业发展方式上寻求新突破，坚持生态绿色发展，节约集约利用资源，加强环境保护治理；要努力在建设新农村上迈出新步伐，优化村庄布局，改善农村人居环境，提升农村公共服务水平；要努力在促进农民增收上获得新成效，在加快两个转移上下功夫，在促进以农兴业上求突破，在培育新型职业农民上做文章。
乔新江强调，要全面深化改革。抓住我市被确定为全国第二批农村改革试验区的重大机遇，努力在国家赋予信阳承担的4项改革试验任务上先行先试。关于涉农建设性资金整合试验，要结合实际情况和特点，建立涉农建设性资金整合协调机制，明确涉农资金整合的重点，注重发挥规划的统领作用，探索完善涉农资金信息公开制度，创新农村小型基础设施建设机制。关于扶贫开发综合改革试验，要创新扶贫开发机制，构建扶贫开发“六种模式”。关于改进农业补贴办法试点试验，要探索规模经营主体种粮补贴，农机购置补贴，畜牧良种补贴和修订农业保险。关于深化集体林权制度改革试验，要探索“三权分置”林权管理新模式，探索林业要素市场服务新规范，探索公益林管理经营新机制，探索建立规范林权流转新制度。在扎实做好上述四项改革试验的同时，还要做好省委、省政府安排的四项改革任务。一要创新农业经营体系，积极发展多种形式的适度规模经营，大力培育新型主体，加快完善农业社会化服务体系。二要推进农村土地制度改革。三要推进农村产权制度改革。四要推进农村金融改革。
市政府副市长郑志强宣读了《关于表彰2014年度全市改善农村人居环境工作先进乡镇和美丽乡村建设、培育新型农村经营主体先进单位的决定》和信阳市扶贫开发领导小组《关于表彰信阳市社会扶贫先进集体和先进个人的决定》。
商城县、新县和浉河区分别在会上作了典型发言，交流工作经验。
参加会议的还有：市委农村工作领导小组成员；市直和省驻信有关单位负责同志；县（区）党委主要负责同志，党委、政府各1位分管负责同志；县（区）试验办主任、农办主任，县（区）水利、农业、林业、粮食、畜牧、农机、扶贫、供销等部门主要负责同志等。
