马建文
阅读提示：从“头痛医头、脚痛医脚”的被动维稳向“标本兼治、综合治理”的主动创稳转变，从注重“事后控制”的静态维稳向注重“源头治理”的动态创稳转变，从“管控打压”为主的刚性维稳向“服务管理”为主的韧性创稳转变，从“扬汤止沸”的运动式维稳向“釜底抽薪”的制度性创稳转变。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话时强调，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条有中国特色国家安全道路。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要最大限度增加和谐因素，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。这是我们党和国家在新的历史时期，正确分析判断社会稳定状况和社会治安出现的新情况新问题，适应现代化建设和全面深化改革要求而提出的维护社会稳定的重大任务和战略方针。
一、社会治安综合治理是多角度、多层次、全方位、多环节的防治活动
改革开放进入新时期，步入深水区，这既是改革发展的重要机遇期，又是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、治安问题复杂的时期。经济结构、产业结构、城乡结构、阶层结构发生深刻变化，利益格局调整明显加快，思想文化日趋多样化，差异性明显增强。违法犯罪是诸多因素相互作用的社会“综合征”，单靠一个或几个部门、单一手段难以解决社会治安问题，必须动员和组织全社会的力量，运用多种有效手段进行综合治理。
加强社会治安综合治理，其实质就是在各级党委、政府的统一领导下，充分发挥我们党的政治优势和社会主义制度的优越性，动员和依靠全社会的力量，整合多方力量和资源，综合运用多种手段和方法，及时对违法犯罪等社会治安问题进行多角度、多层次、全方位、多环节的防治活动。
社会治安综合治理所要整治、防范和解决的是影响社会治安和社会稳定的突出问题。主要包括：违反同家有关治安管理和社会稳定的法律法规，危害社会管理秩序、公共安全和公民人身、财产权利，尚不够刑事处罚的违法犯罪问题；具有严重社会危害性、触犯刑律、应受刑事处罚的犯罪问题；涉及社会治安管理的交通、消防等社会灾害事故，特别是造成较多人员、财产损失的交通、消防等人为灾害事故；易引发社会治安问题、影响社会稳定的社会矛盾和民间纠纷；危害不特定的多数人的生命、健康或造成重大公私财产损失的安全生产、产品质量和公共卫生等方面的安全问题。
加强社会治安综合治理，要求各有关部门充分发挥职能作用，协调一致、齐抓共管，依靠广大人民群众，整治社会治安，打击和预防犯罪，完善社会管理，化解社会矛盾，维护人民权益，保障社会稳定，促进社会和谐。根本目的是立足于预防，从源头上进行防范和治理，不断减少和消除产生社会治安问题、影响社会稳定的诸多社会矛盾和社会消极因素，最大限度地预防、控制和减少违法犯罪，最大限度地增加社会和谐因素，维护社会治安秩序和社会长期稳定，为社会主义现代化建设和全面深化改革创造良好的社会环境，提供重要的社会保障。
二、创建平安的根本标准是人民群众认可满意
创建平安在思想观念上要从“头痛医头、脚痛医脚”的被动维稳向“标本兼治、综合治理”的主动创稳转变，重点环节上要从注重“事后控制”的静态维稳向注重“源头治理”的动态创稳转变，手段方式上要从“管控打压”为主的刚性维稳向“服务管理”为主的韧性创稳转变，实现路径上要从“扬汤止沸”的运动式维稳向“釜底抽薪”的制度性创稳转变。要落实“一强二升三降”的具体目标，即群众安全感不断增强；破案率、起诉率、审结率、执结率、调解率上升，人民群众对政法工作的满意度上升；重大刑事案件下降、重大群体性事件下降、重大安全事故下降。创建平安广东的目的是逐年增强人民群众的安全感，根本评价标准是人民群众认可满意。
社会治安问题的复杂性和维护社会稳定任务的长期性、艰巨性，决定了社会治安综合治理工作的理论和方法也必须进一步丰富和发展。在新形势下，应建立完善党和政府主导、单位和社区及社会组织协同、广大群众积极投入的新型社会动员机制。探索完善志愿者组织、枢纽型社会组织、“两新”社会组织等的积极作用。探索消除社会问题和矛盾的产生土壤的源头治理机制。建立完善权责利相符的工作考评机制，落实主要领导责任制，实现主要领导政绩考核与工作绩效相挂钩。在出台涉及较多群众利益的新政策、新措施，上马可能影响群众生产、生活的建设项目时，要及时进行“稳定风险评估”。建立健全基层社会矛盾纠纷排查调处机制，及时化解不安定因素。构建针对不同群体的社会沟通协商机制，确保社情民意能够及时、充分、理性地表达。
社会平安、秩序稳定是重要的民生问题。社会治安综合治理是完善社会管理、构建和谐社会的重要内容，也是全面深化改革的重要保障。新形势下，平安创建要把握新规律，创新工作方法，完善工作机制，不断提升社会治安管理的能力和水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
