郑新立，中国国际经济交流中心常务副理事长，中央政策研究室原副主任。
王福强，法学博士，副研究员。中国国际经济交流中心产业咨询处处长。参与多项国家级重大课题研究，参与编写多部经济发展理论研究著作。
落实党的十八大提出的全面小康和“双倍增”战略目标，提高经济增长的内生动力，需要寻求新的投资热点和经济增长点。当前，应抓住扩大内需的机遇，制定根治淮河和发展流域经济的总体规划，努力把淮河打造为我国第三条出海黄金通道，把淮河流域打造为继珠三角、长三角、环渤海地区之后的第四增长极，把加快淮河生态经济带建设作为扩大内需的重要战略支点。
淮河生态经济带战略构想
淮河全长1000公里，流经豫、皖、苏、鄂、鲁五省40个地市。流域面积27万平方公里，总人口1.7亿，耕地1.9亿亩。流域地处我国东中部、南北气候过渡带，是传统农业生产基地、矿产资源富集地、国家重要的交通走廊和中华文明重要发祥地。
目前，流域经济发展缓慢，总体竞争力较弱;水多水少问题突出，皖北地区缺水状况尤其严重;水污染形势严峻，部分地区甚至出现较为严重的健康问题;流域防洪能力相对不足，2007年仍炸坝泄洪。尽管历史上国家对淮河治理投资巨大，但是理念仍以治理水患为主而不是以发展为主，部分投资未发挥出应有的效益。
针对这些发展难题，淮河地区的发展应该转变治淮理念，树立防洪、灌溉、航运相结合，以发展为主旨的新理念：
其一，以上游控制性工程、千里河川式水库建设为基础，调蓄兼筹，打造黄金水道;以现代综合运输体系建设为保障，加速流域一体化;其二，以煤盐碱绿色化工等新型产业为抓手，打造经济升级版;其三，以流域水质改善为重点，建设沿淮生态走廊。以国家级绿色农产品和食品基地为依托，保障国家粮食安全;其四，以千里淮堤为主线，建设黄金旅游线。
同时，科学规划淮河经济带空间布局。完善沿淮重大基础设施，促进淮河流域上中下游生产要素合理配置和集聚，形成“一带、三核、两枢纽、多节点”的空间开发格局。
“一带”：以千里淮河黄金航道和陆路交通为纽带;“三核”：以淮干三个区域性中心城市淮安、蚌淮(蚌埠-淮南)、信阳为核心;“两枢纽”：淮安是运河与淮河交汇的物流枢纽。滨海作为淮河出海门户，是大宗商品储运中转加工交易中心和国际物流枢纽;“多节点”：指以沿淮两岸各县为重要节点，包括桐柏、霍邱、盱眙等地。各节点可形成50万左右的人口规模。
以此努力把流域建设成地绿、水清、天蓝、民富的美丽家园，形成产业协调发展、惠及广大人民、人与环境友好相处的淮河生态经济带。
打造中国第三条出海黄金水道
历史上淮河治理主要从防洪出发，较少考虑灌溉和航运需求。随着我国国力的增强，现在已具备了根治、开发淮河的条件。通过工程措施，将洪水资源化，做到汛期蓄水、常年用水，统筹规划、变害为利，可使全流域人民永远摆脱旱涝灾害之苦，与全国人民同步小康。
清淤固堤、加强控制性工程建设。按照干流上游及重要支流50年一遇、干流中下游100年一遇的标准，对河床清淤加深，加固河堤。上游要加快建设应建未建水库，除险加固病险水库。下游要疏浚出海通道，提高汛期泄洪能力。随着行洪、蓄水能力的提高，中游大量滞洪区、蓄洪区即变为稳产高产良田和安全居住区。本文来源：瞭望观察网
扩大蓄水能力，完善灌溉和水资源保障体系。淮河水系多年平均降水量875毫米，多年平均水资源总量794亿立方米。通过加宽加深河道、清淤固堤、工程调水、水库蓄水，每年蓄水量可达200亿立方米以上。由此可满足沿岸工农业用水、生活用水以及常年通航的需要，并可向阜阳、宿州等缺水地区调水，使全流域相当大一部分农田成为可灌溉农田。
恢复淮河直接入海的历史，建设第三条出海黄金水道。建设若干船闸，分段蓄水，形成一个千里河川式水库;将盱眙段航道裁弯取直;将滨海至蚌埠航道改造提升为一级航道;疏通沙颍河等支流河道，实现干支联运;在淮河、运河交汇处建立水运立交等，可使万吨级船从滨海行至蚌埠，万吨级船队至河南息县和周口。在滨海兴建万吨级码头，作为淮河流域便捷的出海通道。这对于降低运输成本，扩大对外贸易将起到重要牵引作用。
促进沿岸地区经济一体化发展
长期以来，沿淮各省缺乏协调，独自发展，人为分割了淮河经济带的内在联系。要打通上中下游的运输网络，规划建设沿淮铁路，形成新的“陇海线”。建设沿淮高速公路，形成沿淮城市四小时商务圈。利用上下游地势落差，发展管道运输，向东输送液体，向西输送气体。健全公、铁、水、空、管无缝衔接的集疏运体系，重点将信阳、蚌埠、淮南、淮安、滨海打造成物流集散中心。
其中，发展优势特色产业，将淮河流域打造为我国经济第四增长极，应该成为核心内容。
建设绿色食品基地。淮河流域商品粮占全国的25%，并有进一步提高的潜力。通过流域国土整治、改造中低产田，可建设稳产高产田2000万亩以上，建成全国粮食生产核心区。利用当地土地资源和水面，发展蔬菜瓜果、畜禽养殖、水产养殖及农产品加工业，可建成全国重要的绿色食品基地。
建设现代能源原材料基地。淮河流域煤炭资源丰富，对保障华东、华南地区能源供给意义重大。要加强清洁利用，提高利用效益。要发展新能源，建设绿色能源示范区，实现由平面能源向立体能源、由传统能源向现代能源的转变。要利用丰富的煤炭、天然碱、盐卤等矿产，发展绿色新型煤盐碱化工产业，打造我国首个非石油路线烯烃产业集群。
发展先进制造业。要通过承接产业转移，提高技术水平、科技含量和总体竞争力。盐城汽车工业已初具规模，应鼓励研发有自主知识产权和核心技术的汽车工业，形成汽车零部件配套和服务体系。蚌埠是全流域大学和科研机构最为集中的城市，应成为人才培养基地和高技术产业发展基地。淮安的钢管、淮南及信阳的电子信息、颍上的纺织、淮滨的造船、霍邱的钢铁等，均具有一定基础，应积极扶持，加快升级，形成有竞争力的产业集群。
建设黄金旅游线。绿化沿淮大堤。利用铁路、公路、水路等交通方式，将沿岸历史文化名城固始、寿县、凤阳、淮安等连接起来，与全国各地联系起来，形成自然风光、人文历史、水陆兼备的千里黄金旅游线。
体制保障和政策建议
其一，将淮河经济带建设上升为国家战略。将之定位为东中部协调发展示范区，纳入国家区域发展总体布局。重点在生态文明建设、城乡一体化和现代农业等方面率先进行体制机制探索。建议在国务院设立跨部门的淮河流域发展领导小组，由国务院主要领导任组长，各职能部委、涉淮省份领导为成员。领导小组下设办公室，作为办事机构，拟定流域发展战略、规划和重大政策，协调有关重大问题。
其二，尽快启动一批重大建设项目。全流域重点工程：堤防加固、黄金水道建设工程、沿淮高速公路、沿淮铁路、滨海万吨枢纽港、干支流船闸改造工程等。
其三，实施淮河经济带发展支持政策。财税政策，明确水利基础设施建设以国家投入为主，沿淮各省给予一定财力支持。建议中央财政设立淮河发展专项资金，重点扶持淮河航道疏通工程、沿淮地区基础设施、重点产业和重大项目建设。
金融政策，允许沿淮各地市联合，通过政府资金引导，吸引社会资金加入，在淮安成立股份制的淮河银行、淮河产业投资基金等融资平台。
产业政策，引导中央及省属企业来淮河流域投资。鼓励沿海地区劳动、资源密集型企业向该地转移。扶持农民工返乡创业。加大对流域企业申报项目的扶持力度，在科技创新、技改补贴等政策扶持上适当降低对沿淮企业的要求。
土地政策，推行征地制度改革，实现土地集约经营。建议国家在淮安、蚌埠建立土地流转示范基地，探索如何在耕地不减少的情况下推进城镇化，并将两地设为“国家新型城镇化示范区”。
其他政策，广泛吸引民营企业和社会资金参与开发建设。可用特许经营权方式吸引社会资金投入淮河工程建设。允许企业承揽湖泊和航道清淤工程，允许新造岛屿和耕地在一定年限内由企业经营，以补偿其投资。
其四，以对内对外开放促改革促发展。国家应通过差别化政策和重大项目安排，鼓励沿淮地区全方位、多层次地承接珠三角、长三角地区和国际产业转移。支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，支持具备条件的地区申报建设海关特殊监管区域。
（原载2014年1月20日第三期《瞭望新闻周刊》）
