一、2013年盐业工作回顾
2013年，信阳盐业系统上下团结奋进，务实创新，坚持“调整、规范、巩固、提高”的工作方针，强化食盐专营，狠抓食盐安全，保持了信阳盐业的稳定健康发展。全市共完成食盐购进34081吨，占年计划的100.24%；完成食盐销售34490吨，占年计划的101.44%；盐款回笼率、合格食盐市场占有率、盐业违法案件结案率均达到100%。全市共查处盐业违法案件125起，查获违法盐产品66吨，罚款48400元。其中，查处重大案件2起，端掉窝点1个，移送公安机关涉盐违法犯罪案件37起，公安机关立案侦查30起，22人被依法采取强制措施。
（一）统一思想认识，抓住盐业发展的关键点
市盐业局新一届领导班子组成后，认真分析信阳盐业的发展形势和存在的深层次问题，针对食盐销售逐年下滑的严峻形势和盐业市场管理乏力的薄弱环节，充分认识食盐专营的突出特点，清醒把握食盐专营的本质要求，审时度势，着眼长远，站在服务群众身体健康这个“大民生”的高度，及时将思想统一到“强化专营职能、确保食盐安全”的轨道上来，树牢“食盐专营、盐政先行”的指导方针，不断增强全市盐业部门的政治意识、大局意识、宗旨意识、责任意识。同时，紧密结合信阳盐业实际，兼顾行业自身发展需要，确立“抓好经营管理，服务盐业干部职工切身利益这个‘小民生’”的发展思路和“建设活力盐业”的工作目标。
（二）争取政策支持，开辟市场管理的新局面
一是通过不懈努力，促成确立盐业在全市经济社会发展中的定位。市政府于2013年9月13日下发《关于进一步加强盐业市场管理工作的通知》，为加强盐业市场管理提供了有力的政策支撑，为行业发展进一步指明了方向，标志着全市盐业工作进入了一个新的阶段。
二是通过2013年10月29日市人大对《河南省盐业管理条例》贯彻执行情况的视察活动，向市人大提出加强食盐安全工作的多项建议，市人大常委会于2013年12月31日审议通过。特别是“要求市县两级政府必须把盐政执法经费纳入财政预算”、“增加多品种盐供应”等人大审议意见的落实和市政府增补盐业部门为“食安委”成员单位等措施，提升盐业地位，为盐业工作的开展创造有利的条件。
三是市、县两级盐业部门迅速行动起来，认真落实市政府“信政文〔2013〕124号”文件精神和市盐业局工作要求，分别向当地政府争取不同程度、不同形式的财政支持，全市共争取财政拨付资金123.39万元，改变了过去盐政执法无财政支持的历史。
（三）亮剑盐业市场，找准盐政执法的着力点
针对盐政执法力度不足、效率不高、效果不好的问题，借鉴先进地市的成功经验，我们及时调整盐政执法的着力点，依据市政府“信政文〔2013〕124号”文件精神，积极主动地与有关部门协调配合，抓住有利时机，重拳出击，成效初显。2013年11月20日，与市公安局联合下发《关于开展集中打击涉盐违法犯罪活动专项工作实施意见》，开展为期1个月的公安、盐业联合集中打击涉盐违法犯罪专项行动。同时，与质监部门协调建立违法盐产品抽样检验工作机制，加强了对涉盐违法案件的取证定性。
在这次集中活动中，全市共查处违法案件94起，查没违法盐产品10吨。其中，送检涉案盐样42份，移送公安机关涉盐违法犯罪案件37起，公安机关立案侦查30起，采取强制措施22人，极大地震慑了盐业违法分子。
（四）狠抓基础建设，提升盐政队伍的战斗力
坚持“管销合一”的盐业工作基本方针，以有效的管理保障食盐安全和经济效益。为提升全市盐政执法队伍的战斗力，进一步明确了“市县一体、上下联动”的工作思路，在硬件建设上，先后配备专用执法车辆，印发1000册盐业法规汇编，并投入10万元为各单位配置了电脑、摄像机、照相机等取证办案设备，改善了盐政工作条件。
在队伍建设上，抽调精干人员充实到盐政执法队伍，邀请南阳市盐业局等先进单位来信阳进行盐政执法专题培训，组织全市40名盐政执法骨干进行集中培训，提高盐政执法队伍基本素质和办案能力。
在制度建设上，坚持长期抓、抓长期的工作方针，建立盐政工作各级领导机制，加强对盐政工作的统一领导；建立盐政工作责任机制，在市盐业局机关实行领导包片、科室包县的责任挂钩制度，与各单位盐政工作同考核、同奖罚；完善考核机制，加大盐政工作在年度目标考核中的比重，充实考核内容；建立盐业市场查访机制，以“查”促进销售，以“访”寻找线索、增加案源，提高了市场监管效率。
（五）及时调整策略，增强计划管理的科学性
一是不断丰富食盐市场供应品种。2013年10月份，通过产品推介会等多种形式，大力宣传推广低钠盐，确保低钠盐稳步上市。
二是根据各单位实际情况，在年度内灵活调整年度、季度计划分配，及时调整绿盐与海藻盐、低钠盐的计划比例，科学合理地组织调运，帮助基层解决购销压力和实际困难，保持均衡调运。
三是继续坚持食盐购销和盐款结算“双百”方针，以及按月下达分解购销任务的目标管理办法，进一步加大年终目标管理考核力度。
四是及时调整非盐经营政策，改指令性经营为指导性经营。
（六）加强制度建设，促进各项管理的规范化
一是将建设学习型党组织作为提高食盐专营能力的重要途径，坚持中心组理论学习制度、每周二政治理论学习制度和学习讨论制度，积极开展形式多样的学习教育活动。
二是认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市有关规定，及时制定《关于改进作风 厉行节约 加强纪律的若干规定》，有效降低了管理费用。同时，建立健全廉政制度，严格执行“三重一大”制度、会审会签制度和财务管理制度，深入开展党务、政（企）务公开工作，进一步加强廉政监督。
三是坚持以人为本，努力解决干部职工普遍关心的热点问题，力所能及增加人员收入，完善社会保障，逐步解决干部职工“四险一金”等历史沉积问题。
二、2014年盐业工作目标
2014年，全市盐业工作的指导思想是：坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，强化食盐专营，服务“两个民生”，凝聚行业力量，加快发展步伐，持续加强市场管理，力求盐政工作取得新成效；狠抓食盐运销工作，提高食盐计划管理水平；积极推进改革创新，建立完善的制度体系；以党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强领导班子建设和干部队伍建设；坚持市县一体，增强行业发展整体合力；强化监督机制，保障各项工作健康开展；坚持以人为本，逐步提高干部职工的生活水平，努力实现活力盐业的发展目标。
三、2014年的主要工作
（一）强化市场管理，务求取得实效
一是努力提高监管能力。仔细查找监管工作中的薄弱环节，采取积极有效的措施，精确到点、深挖到根、影响到面，减少无效巡查，提高监管效率。根据市场实际情况和自身能力，细分监管对象，确定监管等级，突出监管重点，有计划、有步骤地逐个攻坚，积“小胜”成“大胜”。用好用足政策法规，抓住一切机遇，主动协调相关执法部门，积极开展市场专项整治，借助外力、联合执法。善于把握盐政宣传的时机、形式、对象和载体，紧密配合执法办案，开展有针对性的宣传，增强宣传效果，提高宣传能力。进一步加强食盐网络管理，评定网点安全等级，坚决取缔无证经营，努力提高对食盐零售网点的监管效率。
二是大力加强队伍建设。按照依法行政的基本要求，统筹推进执法能力建设，进一步加大执法人员的工效挂钩力度，关心执法人员生活，提高执法人员待遇，充分调动执法人员的工作积极性、主动性、创造性。积极推进盐政执法基础建设，继续加大执法装备投入，提高执法科技含量，逐步实现盐政执法规范化、标准化、现代化。坚持开展执法培训，增加执法培训频率，增强执法培训的针对性、实用性。严把执法人员素质关，从严考核，敢动真格，整顿执法队伍，保持执法队伍高昂的斗志和持久的战斗力。加强盐政执法制度建设，严肃纪律，规范行为，树立盐政执法良好形象。
（二）严格计划管理，提高经济效益
一是认真执行计划管理各项制度。今年，进一步加大计划执行力度，该奖励的一定重奖，该处罚的同样重罚。牢固树立“市县一体”的思想意识，坚持“全市一盘棋”，切实提高计划执行力，真正做到落实制度不走样、执行计划不折扣。
二是坚持把小袋食盐购销计划作为运销工作的重点，提高小袋食盐市场份额。在今年的目标管理考核办法中，专门把小袋食盐销售完成率细分出来，增加小袋食盐销售的考核权重，挖掘市场潜力，努力把小袋食盐销售提高到一个新的水平。
三是加强宏观调控，全面实行食盐购销的精细化、动态化管理。在确保完成全市食盐购销计划的前提下，根据人口变化情况和各单位实际情况，科学合理地分配计划和盐种比例，积极探索改进运销工作机制，尽可能地帮助县局解决实际困难。进一步提高计划管理的信息化水平，准确掌握各个盐种的计划执行情况和食盐库存情况，为目标考核、计划调整、市场监控、监督检查提供依据。
四是强化食盐购销管理。认真处理好各食盐品种的结构优化问题，确保绿盐购销计划的基础地位不动摇，坚持把低钠盐等多品种盐作为新的效益增长点，兼顾社会效益和经济效益。从严控制大包盐销售，对大包盐的销售管理要细化到包、落实到人，切实做到审批严格、登记精确、流向清晰、用途规范、账实相符。必须把执行盐价作为食盐购销工作的“高压线”，严禁出现任何形式的违价问题，对违价单位实行“一票否决”。认真做好网点和市场分析，进一步规范网点销售管理，堵塞管理漏洞，完善管理制度，加强人员教育，提高服务质量，使基层销售工作健康、高效运转。
（三）积极深化改革，推进制度创新
一是探索实行“区域经理人”制度。实行“区域经理人”制度，就是要在已有的食盐销售网络基础上，进一步细分市场、细化责任，与区域内商户建立长期、稳定的合作关系，巩固网络，拓展市场，拉动食盐销售，形成新的效益增长点。今年，我们将按照建立试点、完善制度、总结经验、稳步推进的原则，积极有效地开展工作，力争在食盐销售管理上取得新的突破。
二是完善以工效挂钩为主体的收入分配制度。市局将加强对各单位工效挂钩制度的宏观指导，在深入调研的基础上，全面了解各单位工效挂钩执行情况和存在的问题，及时提出调整意见，确保工效挂钩制度公平、合理、规范，防止出现因制度不合理、执行不到位而引发的各种不稳定因素。工效挂钩制度要积极向盐政、经营一线倾斜，统筹兼顾好各个层面的收入分配，充分调动广大干部职工的积极性。
三是继续加强财务管理。财务工作是反映单位经营管理情况重要方面，也是最容易出问题的方面。加强财务管理，关键在于抓执行、抓监管。在执行上，各单位要紧绷财务管理这根弦，认认真真、不折不扣地执行好各项财务制度，尤其是单位“一把手”要从严自律、率先垂范。财务人员要切实增强责任感，当好领导的参谋，严格执行财务纪律，真实地反映本单位财务状况。
四是积极推进制度建设。坚持制度创新、机制创新，积极做好已有制度的修改、补充、完善，建立健全符合盐业发展需要、行之有效的制度体系。着力抓好党员、干部、职工的思想教育，完善学习教育培训制度，鼓励干部职工学习深造。大力推进精神文明建设，妥善处理热点、难点问题，努力化解各种矛盾，保持稳定的工作局面。
（四）发挥督查职能，保持健康发展
加强县局领导班子建设，尤其是加强对县局领导班子的监督至关重要。因此，今年市局党委将专门抽出精力，进一步加大监督力度，确保盐业健康发展。
一是加强对领导班子和领导干部的监督检查。开展对领导班子落实市局党委重大决策、重点工作落实情况的监督检查，避免出现“短板”，确保各项工作落实到位。开展对领导班子执行民主集中制、“三重一大”制度、干部选拔任用制度、廉政制度等执行情况的监督检查，防止出现违规违纪问题。开展对领导干部思想素质、工作作风、制度执行、廉洁自律方面的监督检查，促进领导干部思想观念有新转变、能力素质有新提升、工作作风有新面貌、廉洁自律有新加强。严格执行问责制度和责任追究制度，对出现问题的单位和个人，尤其是干部职工反映强烈的突出问题，要一查到底，严肃处理。
二是加强对食盐专营工作的监督检查。在盐政工作上，通过网点抽检、市场暗访、辖区互查等多种形式，定期通报网络运行状况和市场管理工作进展情况，加强对市场管理阶段性工作、食盐网络监管工作以及盐政执法队伍建设情况的监督检查。在经营工作上，加强对计划执行情况、基层销售情况、盐价执行情况的监督检查，缩短检查周期，延伸检查触角，建立业务财务联席购销分析制度，强化日常考核和责任追究，加大监督检查的深度和力度。
三是加强对专项问题的监督检查。通过不定期地暗访巡视的形式，针对性地解决县局出现的问题，防止问题积累、矛盾激化。加强对县局财务、人事、信访、廉政等重要工作的监督检查，注重解决突出问题，增强监督的效果。
今年，第二批党的群众路线教育实践活动已经开始，在扎实做好教育实践活动各项工作的同时，我们一定要以这次活动为契机，积极创建政治合格、学风严谨、能力过硬、作风优良、纪律严明、清正廉洁的盐业领导班子，全面提升干部队伍整体素质，为强化专营职能，确保食盐安全，建设活力盐业做出新的更大的贡献。
