解决好人往哪里去的问题
创造岗位
【会议要点】我们必须把发展产业摆在城镇化的突出位置，着力做强工业、做大服务业，通过二、三产业的发展促进劳动者就业，带动人口向城镇集中。
【延伸解读】罗山县妹子罗琴在外打工十年。如今，她回到信阳，在河南盛世园林景观工程有限公司工作。她说，自己的生活，甚至整个人生都有了新的变化。在外漂泊打工多年的罗琴说什么也不敢想有今天——能在自己家门口上班。
2013年，全市工业投资完成约560亿元，增长约29.5%，工业投资占固定资产投资的比重约为32%。加快现代服务业发展，第三产业增加值突破500亿元，增长9.8%，物流快递、信息服务、电子商务、金融保险、文化旅游等现代服务业发展明显加快。我市全年接待旅游者1800万人次，旅游综合收入95.7亿元。产业结构得到进一步优化。
全市城镇新增就业10.7万人，下岗失业人员实现再就业3.6万人，就业困难人员实现就业1.2万人。（本报记者 许天福）
做强载体
【会议要点】近年来，产业集聚区已经成为区域经济的增长极和农民转移就业的主渠道，有力促进了产城融合和农村劳动力向城镇转移。截至目前，全市已有24万人在产业集聚区实现就业。
【延伸解读】2013年，潢川经济开发区七里岗村村民陈保义进入龙瑞物流公司工作。说起现在的生活，陈保义说，和过去相比，真是一个天上，一个地下。当年，像他这样在产业集聚区就业的达到5.5万人。
2013年，预计全市15个产业集聚区固定资产投资完成约780亿元，增长约28%，占全市固定资产投资的比重超过50%；产业集聚区规模以上工业主营业务收入约1128亿元，增长约21.3%，占全市规模以上工业主营业务收入的67%，产业集聚区的综合带动作用日益增强。
（本报记者 许天福）
培训技能
【会议要点】农业转移人口在城镇中就业难，一个突出的制约因素是农民工的就业技能缺乏。因此，要特别重视农民工职业培训和素质提高，围绕产业发展和转型升级，以培养急需紧缺技能人才为重点，实施全民技能振兴工程，完善人力资源、教育、民政、农业、扶贫、残联等“六路并进”工作机制。
【延伸解读】信阳工业城开发建设初期，平桥区刘洼村的吴茂恒就开始在信阳一家工厂学习铸造。之后，他参加了市、区组织的技能培训，掌握了铸造技能。同合车轮公司开始招工时，他就应聘进入公司。他说，想要过上幸福生活，只有不断学习。
继续实施全民技能振兴工程和“以职教促就业”计划，加强职教实训基地建设，实现了农民工技能培训、就业与企业用工的有效对接。2013年，我市共完成各类职业技能培训21.8万人次。大力实施“双千”工程，全市各类专业技术人才总量超过15万人。大力实施“回归创业”工程，全市新增返乡创业企业1056家。目前，全市共认定59家农村劳动力职业技能培训基地，每年培训6万多名外出务工农民，就业率在93%以上。
今年起，国家将实施农民工职业技能提升计划，力争用几年时间使每一个农民工特别是“80后”、“90后”农民工都能至少得到一次基本的职业技能培训，有关部门要及早着手，努力争取国家更多支持。
（本报记者 许天福）
“两牵动”
【会议要点】推进农业人口向城镇转移，既要“进得来”，还要“落得住”。农民在城镇就业后最紧迫的是房子问题，其次就是子女教育问题。因此，要坚持住房、教育“两牵动”， 充分发挥住房公积金在改善城镇职工住房条件中的作用，深入推进保障性安居工程建设，加快推进棚户区和城中村改造步伐，引导房地产业健康发展，尽快建立满足多层次需求的住房供给体系，努力解决城镇贫困家庭和农业转移人口居住问题。
【延伸解读】在发展路径上，推动羊山新区、信阳高新技术开发区，以及各县区产业园区、新型农村社区、现代综合交通体系、绿色生态体系、公共服务体系齐头并进，促进城乡一体化发展。大力实施“两牵动(住房牵动和教育牵动)”，不断增强城镇产业支撑能力，有序推进农业转移人口市民化。
坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步完善各项社会保险和社会救助制度，扩大社会保障覆盖范围，提高社会保险统筹层次，提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保和农村五保对象补助标准。加快保障性安居工程建设，争取新开工保障性住房17749套，基本建成15532套。
（本报记者 许天福）
配套改革
【会议要点】充分尊重农民意愿，坚持自愿、分类、有序推进农业转移人口市民化，成熟一批，落户一批。优先解决本地人口，按照进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业升级和市场竞争的人，引导增量人口流向。
【延伸解读】全面推动农村各项改革。继续深入推进扶贫攻坚等工作，引导各类企业、社会组织和个人参与扶贫开发，形成支持贫困地区发展的强大合力。全市再实现11万农村贫困人口稳定脱贫。2013年,全市开工建设保障性住房22121套，竣工14552套，超额完成年度目标任务。
（本报记者 许天福）
解决好钱从哪里来的问题
用好财政资金
【会议要点】要加强对基本公共服务的财力保障，着眼于“织好网、保基本、兜住底”，提高农民工基本医疗、基本养老等基本保险的参保率，推进与城镇职工、居民保险整合，提高统筹层次，做好异地衔接；要进一步加大保障性安居工程、义务教育、公共交通、污染治理、就业培训等方面的财政投入，把有限的资金用到最需要的地方。
【延伸解读】要解决钱从哪里来，必须加快转变，信阳要以城镇化为切入点，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化。“增长的质量效益不高，财力壮大的能力有限，收入增加的渠道有限，吸纳的就业有限，保障民生的底子就难免薄弱，保证国家粮食安全也就面临更大压力。”河南省社会科学院副院长喻新安认为，破解“资金难”，根本上还是要加快转型，保持较快发展速度、做大经济“蛋糕”，提高发展的质量和效益。把财政资金用到关键点上。
（本报记者 许天福）
创新融资机制
【会议要点】要加大国有资源、资产、资金、资本等国有“四资”整合和运作力度，深化与金融机构的战略合作，实现重大城镇项目的批量化、系统化、整体性的开发建设。（下转06版）
