□齐文伟
城市卫生的行政执法管理，是关系百姓生计的民生问题，也是关系城市发展的经济问题，良好的卫生环境和健康的生活氛围，是城市文明进步的标志。当前，随着经济迅猛发展，社会环境日益复杂，对卫生行政执法工作提出新要求。如何在日常卫生行政执法中平衡管理和服务的关系，“严格执法，热情服务”成为卫生行政执法工作的重要课题。
在新的形势下，正确认识和处理好执法与服务的关系，是做好卫生行政执法工作的关键。结合工作实际，本人粗浅谈一下严格执法与热情服务的体会。
一、做好严格执法、热情服务，必须树立正确的思想观念
在实际工作中，严格执法与热情服务具有相互统一的可操作性。实践证明，严格执法与优质服务是可以统一起来的，而前提是要求执法人员有较高的综合素质，对严格执法与热情服务有深刻的理解和充分的认识。
身为卫生行政执法人员，我们承担着管理者的责任。然而，以基层单位的工作性质，谈管理其实是在谈服务。管理和服务相互依存。在工作中，有个别卫生行政执法人员认为执法与服务是相互矛盾的，要严格执法就难以体现热情服务，要热情服务就难以严格执法。于是，在行动上出现强调严格执法就忽视热情服务，强调热情服务就不敢严格执法的两个极端。这种现象主要是由于对执法和服务的辩证关系认识不清而造成的。因此，必须在思想上正确认识执法与服务的关系，消除模糊观念和错误的认识，才能真正做到严格执法、热情服务。
加强管理是为了维护良好的社会环境，保护群众合法权益不受侵害，同时加强城市管理的过程也是优化服务、促进社会和谐的过程，提升服务是执法者规范执法的体现也是严格执法的保障，管理与服务二者相辅相成不可分割。在实施行政执法的过程中，做到原则要“硬”，态度要“软”，执行政策法规要严格，工作的方式方法要灵活，要通过有效的宣传工作，做到以理服人，以情感人，使管理对象能自觉自愿地履行政策法规赋予的义务，做到执法与优质服务的有机统一。
二、做好严格执法、热情服务，必须与加强队伍建设结合起来
全面抓好卫生行政执法队伍的建设和管理，是做好卫生监督工作的根本。卫生行政执法所涉及到的卫生法律、行政法规、卫生部门规章及相关的地方性卫生法规内容繁多，这就需要一支业务水平高、工作责任心强、执法公正的高素质的卫生监督员队伍。
随着人们法律意识的不断增强，需要我们卫生行政执法人员不断加强自身法律素质培养，规范执法行为，提高执法水平，只有这样才能在工作中游刃有余，在社会上树立起良好形象。
近几年，我们重视并加强卫生行政执法人员的培训教育工作，通过多种形式开展培训。比如，组织监督机构负责人、骨干力量50人，参加由省卫生厅在华东政法大学、北京大学举办的专业培训；选派基层监督员到郑州大学参加由省卫生厅组织的为期半年的培训；参加省卫生厅卫生监督执法局组织的业务骨干培训62人（次）；邀请省监督局专家来我市讲课2次，培训医疗市场监管、放射卫生各1次，培训人员300余人；能者为师互学自学，开展网络教育、信息、执法技巧等培训师资150余人（次）。不断提高卫生监督队伍整体素质。使每个卫生行政执法人员都能掌握《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等行政法，并能熟谙《传染病防治法》、《执业医师法》、《职业病防治法》等卫生法律法规。同时加强各级卫生监督机构文化建设。我们积极组织开展岗位练兵、技术比武、军事训练等活动，弘扬卫生监督精神，培养良好的职业道德和工作作风，内强素质，外树形象，真正建设一支作风过硬、业务精通、纪律严明、监管有力的卫生执法监督队伍，努力做到“严格执法，热情服务”。
三、做好严格执法、热情服务，必须同解决群众反映的难点、热点问题结合起来
衡量执法效果如何，很重要的一个标准，就是群众是否满意，群众是否拥护和支持。
我们十分注意解决群众反映的难点、热点问题。为了更好地服务群众，我们在工作中处处强调服务意识，努力适应工作新要求，坚持从小事做起，把每一件小事都当作提升技术水平和为老百姓服务的一个绝好机会，高标准、严要求，提高我们的管理和服务水平。比如，卫生行政许可的审批窗口执行一站式办理，这样的一条龙服务得到群众好评；开展审批介入的前置性服务，对申报的公共场所建设初期开展服务监督，促使在卫生布局结构上更合理更规范,这一措施得到了被监督单位的认可；定期组织被监督单位负责人及从业人员进行相关法律法规学习，主动到被监督单位上门开展培训，防患于未然；对涉及违法行为进行处罚时，强调文明执法，说服帮教为主，开展案件处罚约谈制度、合议制度、预先告知制度、事后跟踪问效制度，把执法过程当作服务过程，寓服务于执法之中，克服以罚代管或只罚不管的做法。从制度上把服务寓于执法中，使之经常化、人性化。通过种种不断创新的工作方式，立足群众生活所需，真正意义上实现管理和服务相统一。
总之，在规范管理和严格执法中加强服务，在优化服务中提高管理和执法水平，维护人民群众的合法权益，使我们的城市建设和服务工作实现新飞跃。
（作者系市卫生局党组成员、纪检组长）
