□崔艳芳
市委书记郭瑞民在市四届人大一次会议闭幕式上的讲话中，在对全市经济社会发展作出全面部署的同时，鲜明地提出了产城互动的发展战略，这是产业集聚区可持续发展的战略模式。认真学习贯彻这一战略思想，对于我市各产业集聚区科学发展有着重要意义。
伴随改革开放的进程，各县区通过产业集聚区这一形式，创造了局部的良好基础设施条件，提高了行政效率，有效地聚集资源、资金、人才等经济要素，成为经济重要增长点，是地方发展经济有力的战略性措施。
目前，产业集聚区的发展正处在关键时期。通过“摊大饼”式的扩张，低成本获得城市资源的开发模式，既不符合国家保护耕地、集约化用地的土地政策，事实上也难以提高单位土地的开发效益，难以从根本上解决产业集聚区的可持续发展问题。产城互动新战略模式的提出，必然为产业集聚区的发展探索一条新的可持续发展途径。
产城互动，实质上是一种有机、高效地统筹城市资源的发展模式。通过在产业集聚区的建设过程中，有机地布局城市设施和产业设施，使产业集聚区域成为同时兼备城市功能和产业功能的城市有机体。产城互动能够实现“1+1﹥2”的协同效应。在开发建设阶段，产业集聚区通过合理开发，出让一部分的居住、商业等城镇用地，既能够为产业集聚区快速聚集起人气，也能够从城镇用地的出让收入中获得支持基础设施、产业设施建设所需投入的前期资金，满足金融信贷的抵押、现金流等融资要求。
产城互动的效应并不局限在经济层面。产城互动所建设的丰富的城市公共服务设施，为产业从业者提供了更多样性的城市服务，就近从业，就近消费，节省了大量的交通成本和通勤时间，使人们能够就近享受产业集聚区经济发展所带来的生活条件改善。产业功能和城市功能在工业、科技、研发、教育等方面更能够形成良性的互动，为产业发展和城镇化注入持续的活力。
这样，产业集聚区城市功能和产业功能同频共振、互动共活、互利共赢。
产业集聚区的产城互动是比较新的发展模式，各个产业集聚区都在认真探索。笔者认为，为综合提升产业集聚区产城互动的效益，尤其应当注重以下方面的政策支持和创新。
一是要编制高水平的规划，对城市功能和产业功能进行统筹协调和合理布局。科学的规划，可以为产业集聚区的产城互动提供清晰的引导，发挥协同效应，调配资源和资金，为具体项目的落地创造前提条件。
二是要重视政府资金的投资引导功能，创造出多元化的开放投资环境。产业集聚区产城互动中同城镇服务功能相关的项目，与当前社会资本的关注领域比较贴近，有利于吸收多元化的社会资本进入。相对地，政府资金则主要投向产业功能和基础设施配套，重点是保障基本的城市功能和生产环境。
三是要提升产业集聚区建设主体的资源统筹意识，强化其经营管理能力。产城互动的产业集聚区建设，不单是土地一级开发和基础设施建设，更需要着眼于经济和社会的长期稳定发展。相关的建设开发主体需要具备很强的协调、统筹能力和经营意识，才能根据当地条件规划项目、做强实体、和谐社会、规避风险，更好地落实产城互动的发展战略。
（作者单位：信阳市城乡规划管理局）
