□王有训 韩业应
在我们的身边，有这样一个特殊的群体，他们是罪犯，却没有在监狱里服刑；他们像普通人一样生活在社会的各个角落，却在接受着社区矫正工作人员的监督管理。在平桥某工厂工作的社区服刑人员晓峰（化名）就是其中的一个。一年前，晓峰因一时冲动，将别人打成轻伤被判有期徒刑三年，缓期四年执行，在监外接受社区矫正，定期到辖区司法所例行报到，接受法制教育。考虑到他思想和生活上的压力，社区矫正工作人员经多方联系，帮他找到一份月收入1000多元的工作。“我很后悔当时的冲动，是社区矫正让我又开始了正常的生活。”晓峰感激地说。
近年来，市司法局以制度化、规范化、科技化建设为重点，立足刑罚执行，强化组织领导，不断加强对社区服刑人员特殊人群的服务管理，扎实推进社区矫正工作。仅今年上半年，全市就累计接收社区服刑人员992人，解除125人，在册867人，无一人重新违法犯罪发生，最大限度减少了社会消极因素，有效促进了社会和谐稳定。
健全制度，确保社区矫正有章可循
为使社区矫正工作有章可循，市司法局充分发挥社区矫正工作领导小组办公室的职能作用，全面完善、分类制定了公、检、法、司联席会议制度、档案管理制度、培训制度以及针对矫正对象的考核奖惩制度、定期报到思想汇报制度、外出请销假制度、迁居审批制度等配套制度，完善了审前风险评估、解除矫正与落实安置帮教衔接等工作流程，形成了管理有章法,考核有标准,办事有程序,监督有依据的良好管理机制。
对社区服刑人员的监管是社区矫正工作的难点和重点，市司法局把监管放在社区矫正工作的重中之中来抓，以市社区矫正工作领导小组办公室下发了《关于进一步规范对社区服刑人员管理的通知》，做到衔接接收到位、跟踪联系到位、监督考核到位，要求司法所对社区服刑人员的日常监管做到“三个一”，即一天定位一次，一周汇报一次，一月至少和社区服刑人员见面一次，对越界的社区服刑人员及时提醒或警告，对违反管理规定的依法依规惩处，最大限度减少脱管漏管。
社区矫正档案是社区矫正执法活动的重要载体，是社区矫正执法规范化、制度化的重要表现形式。市司法局把省社区矫正工作领导小组办公室《关于学习贯彻和正确使用<社区矫正执法文书格式>的通知》转发到县（区）社区矫正机构，对执法文书的使用进行培训，使干警在工作中规范制作和正确使用执法文书。光山县、息县、新县等县（区）司法局为接收的每一名社区服刑人员建立了档案，实行一人一档，并及时整理归档，方便查询，确保社区矫正工作的规范性。
建立一支高素质的社区矫正队伍是开展社区矫正工作的前提，今年上半年，市司法局先后两次举办了由社区矫正分管局长、基层股长、司法所长以及社区矫正骨干共近300余人参加的培训班。培训采取专家讲解和现场互动的方式进行，对最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《社区矫正实施办法》、司法部下发的《社区矫正执法文书格式》以及社区矫正信息管理平台操作进行讲解，进一步明确了工作任务，规范执法环节，增强了干警的工作信心。
创新方式，开通社区矫正信息平台
社区服刑人员增多、流动性加大，跟踪管理、档案记载更新、数据分析统计困难，矫正工作队伍力量不足、任务繁重，这些问题使定期报到、不定期走访、电话抽查等传统的管理方法远远落后于形势发展的需要。为了更好对社区矫正对象进行监控跟踪，市司法局积极运作，加大投入，与市移动公司联合建立了信阳市社区矫正信息管理平台，向科技要警力，实行人防和技防相结合，建立信息管理长效机制。每个工作日，各县（区）司法局社区矫正专职人员都要打开“社区矫正信息管理系统”，点击定时定位查询功能，电脑屏幕上立刻显示一张电子地图，上面10多个红色的小光点一闪一闪，实时显示配发“司法E通”手机定位的社区服刑人员的位置。
“你已超出活动范围，请迅速回到指定区域。”当监控到服刑人员李某乘坐汽车进入邻县地界时，一条警告短信自动发送至李某所持的“司法E通”定位手机上，“你没有请假擅自越界离开指定区域，扣两分。”从此，李某再也不敢心存侥幸擅自离开了，因为按照社区服刑人员考核办法，每月扣分达10分且情节严重的，将有可能被撤销缓刑、假释，回到监狱服刑改造。“司法E通”把定位技术应用于矫正对象信息的实时管理，利用GPS卫星定位对社区服刑人员进行监管，具有档案管理、分布查询、定位监管等10余项功能，实行市、县、乡三级管理模式，可以对辖区内的社区服刑人员实行实时动态监控，实现“人防”和“技防”的有机结合，构建起一道无形的“电子墙”，有效杜绝脱管、漏管的发生，是社会管理创新工作的具体体现。目前，平台已录入社区服刑人员338人，已对57人发出越界提醒警告，有效防止脱管、漏管事件和违法犯罪行为发生。
人性管理，解除服刑人员后顾之忧
“尽管‘司法E通’定位系统可以24小时监控社区矫正服刑人员的动态，但在实际操作中一般不会打扰他们的正常生活”工作人员介绍。市司法局特别注重人性化管理，对矫正对象不嫌弃、不抛弃、不放弃，让社区服刑人员在感动中改造，在改造中追求新生。
在日常社区矫正工作中，市司法局指导督促各县（区）司法局建立思想教育、帮扶解困机制，以稳定服刑人员的情绪，强化社区矫正效果。要求各县（区）制定社区矫正专干，定期集中社区服刑人员进行专题教育，学习《宪法》、《刑法》等相关法律及社区矫正的有关规定，组织他们开展公益劳动。对社区服刑人员开展集中教育，排查不稳定因素，确保不脱管、不失控，不出现违法犯罪行为。社区服刑人员参加公益劳动及学习、教育等情况都记录进《社区服刑人员手册》。
组织干警进村入户对社区服刑人员进行走访，以关心促矫正，巩固矫正成果。在市司法局的统一组织下，潢川县司法局、罗山县司法局、光山县司法局、淮滨县司法局组成工作小组深入到乡村社区，面对面的为社区服刑人员讲解社区矫正有关规定，宣传法律知识，及时掌握其思想动态，对确有困难的社区服刑人员进行帮扶，增强他们对生活的信心，为其顺利回归社会奠定基础。
在市司法局的努力下，我市的社区服刑人员安心地接受着高墙之外的改造，进行着心灵的救赎，一步步找回曾经失落的自信，让自己的人生再度扬起希望的风帆·……
