南湾湖风景区管委会主任 胡海华
建设新型农村社区，利在当代功在千秋。今年以来，南湾湖风景区管委会持续探索以新型城镇化为引领‘三化’协调科学发展之路，按照省、市关于新型农村社区建设工作的总体要求，坚持“因地制宜、科学规划、群众自愿、集约发展、统筹居住与就业”的原则，积极稳妥地推进新型农村社区建设，使其成为规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美的现代化农民聚居区。截至目前，我区在辖区9个行政村（社区居委会）中已建成新型农村社区1个、在建3个、即将开工建设的2个，总占地规模850亩，已累计投资4亿元，其中今年投入资金达1.1亿元，建成连体住宅472栋、多层住宅5栋。社区内水、电、路和通讯、电视等基础设施完善，社区服务中心、学校、超市、小游园和卫生室等各项服务功能齐备，一个个生态宜居的新型农村社区如雨后春笋般涌现。
高起点规划，努力推进社区布局合理
统筹考虑社区功能与产业发展布局，科学编制新型农村社区规划，努力做到布局合理、功能完善、设施齐全。一是坚持规划先行。在编制完成村庄布局规划的基础上，积极开展新型农村社区规划编制工作，委托信阳市城乡规划院编制辖区内贤山、肖家河、二号桥、松树坦、南湾等5个社区居委会（行政村）的新型农村社区规划。二是加强功能融合。围绕健全公共服务功能，进一步调整完善新型农村社区规划，将社区服务、医疗卫生、教育教学、养生养老等城市功能纳入社区规划，解决好农民就业、子女就学、社会保障等问题。三是统筹产业发展。坚持把新型农村社区的规划建设与完善旅游功能、实施百村万户特色乡村旅游相结合，注重构建和保持已建新村居住区、旅游功能区、综合服务区三区合一的运行状态，在保证良好居住环境的前提下，新型农村社区内规划有专门的旅游服务设施，大部分农户住宅中都设计有特色餐饮、休闲住宿、旅游购物等服务功能，便于农户从事旅游服务业。
高标准建设，努力完善基础设施网络
按照因地制宜、量力而行的原则，切实加快新型农村社区建设步伐，努力完善城乡一体的基础设施网络。一是高标准建设新型农村社区。在充分考虑经济社会发展水平、地理位置、风俗习惯等因素后，率先启动贤山、肖家河、二号桥、松树坦和南湾等5个新型农村社区建设，每个社区居住人口规模都在500人以上。目前，已建成农村新型社区入住户565户，占所属社区居委会住户的三分之一。二是不断夯实基础设施建设。加大投入，积极配套建设水、电、路、气等基础设施。目前，贤山、肖家河、松树坦等3个新型农村社区道路、水电、通讯等基础设施完善；三是大力整治生态环境。按照建设“生态型新型农村社区”的要求，重点整治农村“脏、乱、差”现象，采取绿化、美化、亮化小区环境以及定期清扫道路、清运处理垃圾等措施，整治村容村貌，净化农民居住环境。同时，结合居民生产生活特点、风俗习惯，借鉴城市社区物业管理的成熟经验，制定管理办法，加强社区管理，积极将物业服务向新型农村社区延伸。
高功能配置，努力强化公共服务功能
采取有效措施，加强社区公共服务网络建设，努力实现公共服务全覆盖，让群众享受到与城市居民同质化的公共服务。一是着力加强社区服务中心建设。紧密结合群众生产生活实际，在每个社区居委会（行政村）新建或改扩建1个标准化社区服务中心，设置有党员活动室、远程电教室、文体活动室、图书室等设施，为农民群众提供农业生产技术培训、文化娱乐、健身休闲等多方位服务，努力建立以政府公共服务与社会专业化服务相衔接、覆盖全体社区居民的新型农村社区服务体系。二是着力健全社会保障体系。多渠道筹措资金，扩大社会保障的覆盖范围，建立健全了新农保、新农合、低保等社会保障体系，新农保、新农合参保率分别达到99.5%和97%；完善南湾光荣敬老院软硬件设施，大力改善养老敬老条件。三是着力推进文化教育体系建设。充分发挥南湾特色文化旅游资源优势，加强新型农村社区文化、体育设施建设，建成一批社区文化大院、文化书屋。通过举办社区文化表演、健康知识讲座、评选好婆媳等活动，丰富和活跃群众生活，满足社区居民精神文化需求，切实增强社会凝聚力。同时加强公共教育基础设施投入，调整优化教育资源，规划建设南湾教育园区，努力推动优质教育资源向新型农村社区辐射，提升全区教育水平。
高水平融合，努力促进城乡一体发展
把新型农村社区建设与发展农家乐等特色产业相结合，通过发展特色产业为农民社区新生活提供可靠的物质保障，同时新型农村社区建设又为转变农村发展方式、促进农村经济发展和农民就业提供良好机遇，推动城乡一体发展。一是积极引导推进产业融合。把新型农村社区的规划建设与农家乐产业发展紧密结合，积极引导已建成的新型农村社区发展成为农家乐产业集聚区，使社区中有产业支撑，产业在社区中发展。现已建成茶韵路南湾湖风情小吃街、湖东大道南湖渔村、茶源路沿线等农家乐片区，发展农家乐经营户300多家，解决农村富余劳力近3000人就业，高峰期日接待游客6000多人次，全年实现收入近亿元，有力地促进了农民就业、农家致富、农村经济发展。二是典型引领示范带动产业发展。通过政策扶持、典型带动，我区在辖区内除二十里桥村之外的8个社区居委会（行政村），实行区、办事处奖补一部分、农户筹集一部分资金的办法，坚持“一村（社区）一品”，高标准打造一批农家乐产业示范点，进一步推动农家乐产业上规模、上档次。特别是南湾村五峰岭山庄、石山咀村琪公豆腐山庄、郑家冲村秀水山庄等农家乐示范点，努力在营造农村文化特色、培育休闲旅游元素上下功夫，起到了很好的示范带动效应。三是强化服务促进农民就业。通过实施“四百工程”，促进农民就近就地转移就业。每年培训百名农家乐经纪人、百名厨师、百名服务员、百名导游员，定期举办农家乐从业人员培训班，提高业务技能，更好地参与农家乐产业经营管理，使农民群众融入新型农村社区产业发展，真正让农民的钱袋子鼓起来，让农民在服务南湾大旅游中得到实惠。
