因地制宜 突出特色 努力打造山水园林城市

□本报记者 成兆本 通讯员 张敬宝

新县位于大别山腹地，鄂豫皖三省结合部，全县总面积1612平方公里，总人口36万，辖15个乡镇、1个管理区。自然特点是“七山一水一分田，一分道路和庄园”，是个以林为主的山区县，也是全国著名的将军县。近年来，新县住建局以建设宜居生态园林城市为目标，充分挖掘境内“红、绿”资源，走可持续发展之路，县城建设日新月异，城市品位不断提升，县城规划区面积32.3平方公里，建成区面积15平方公里，城镇化率达41.5%。

科学规划，彰显个性，塑造园林艺术之城

在城市规划建设中，立足本地实际，不贪大求洋，不盲目攀比，追求人与自然和谐统一。一是做到科学合理。在高标准编制县城总体规划的同时，科学制定《县城绿地系统规划》、《县城环卫规划》、《县城生态保护规划》等专业性控制规划，重新编制了县城组合型城市远景规划。在编制县城分区规划及景点规划时，高薪聘请上海同济大学规划设计院、美国斯道沃规划策划公司、苏州科技大学园林设计院等知名院校、设计单位专家教授参与，确保规划适度超前，充分发挥其龙头地位和对县域经济社会的调控作用。二是突出个性特色。充分考虑自然山水、历史文化、风土人情等因素，将特色定位在山水园林城市上，将优势定位在生态旅游上，将目标定位在“青山、绿水、蓝天、红城”上，融城市于自然，蕴自然于城市，追求人与自然和谐发展。规划上明确规定各类建筑屋面以“红色调、坡屋顶”为主，使红城与青山秀水融为一体，努力实现“城在山中，水在城中，楼在绿中，人在画中”的建设效果。同时，把握文脉，传承文化，对百年老街首府路，按照恢复豫南民居一条街的地方风貌进行规划改造；借鉴徽派建筑风格，对航空路进行改造建设，尽显豫南民俗风情；在清茶园建设中，以一把硕大的茶壶流淌出的潺潺流水，表达浓厚的茶文化特色。为彰显新县红色历史，新县对中共中央鄂豫皖分局旧址、许世友将军墓、郑维山将军石、烈士陵园等红色旅游景区（点）进行重新规划设计，对博物馆进行提升改造，对城区英雄山依山就势规划建设铁索桥、栈道、观景平台和红旗飘飘雕塑，使县城建设于秀丽中透出厚重的历史感。三是注重生态保护。在城区规划建设中，依照“显山露水、护山净水”的指导思想，严禁开挖山体、破坏绿化行为，禁止在海拔110米等高线以上的地区从事伐木、采石、开挖等活动；对穿城而过的潢河进行综合开发治理，拦河筑坝，依水布绿，并对沿河两岸房屋建筑进行立面效果改造，形成潢河十里景观带。在修建滨河休闲路过程中，尽量做到随弯就势，充分利用原枫杨林、沙滩等景观，追求自然天成的效果。四是体现自然和谐。坚持科学布局，统筹兼顾，将城市划分为行政、商业、旅游休闲、居住、生态工业、民营经济等六大功能区，在规划布局方面，不仅考虑各功能分区的独立性和完整性，而且注重各区之间的有机结合和协调搭配。在规划创意上，体现以人为本，在人口密集区、交通便利区、商贸繁华区，规划修建学校、市场、医院、公园、广场、文体娱乐场所等公用、公益设施，建设城市雕塑、建筑小品，使人和自然和谐共生，打造城市的个性和人文特色。

完善功能，提升品位，扮靓园林景观之城

在城市建设中，始终紧扣山水园林主题，注重完善城市功能，着力改善人居环境。一是实施畅通工程。修建了叶林大道、羚锐大道等城市主干道20多公里，改造京九路、解放路、香山西路等路面60万平方米，初步形成了“四纵六横”的路网格局。加大基础设施建设，实现供电、通信村村通，公共设施日益完善，满足了生产生活需要。对城区所有道路进行无障碍改造，铺设盲道，设置休闲座椅，完善交通标志和交通监督体系，方便市民出行。二是实施碧水蓝天工程。疏通县城的渠道、溪塘，变死水、脏水为活水，让水动起来、清起来、净起来。着重抓好县城污水处理厂、垃圾处理填埋场、县城排污管网、潢河二期、三期综合治理等重点环保性基础设施建设，实现了县城污水的无害化处理。加大环保投入，完成羚锐公司污水处理工程、新林茶业公司环保净化工程和所有宾馆锅炉废气治理工程，县城空气清新，负氧离子含量达2.8万个／cm3，大气质量达到国家一级标准。三是实施绿化工程。严格实行城市绿化“绿线”管理制度，明确划定各类绿地范围控制线，坚决制止各种挤占城市绿地行为。在城区绿化工作中，以城区周边植树造林、庭院和集中居住区绿化、中心区广场和公园绿化、街道绿化建设为重点，投资近3000万元，先后建成清风园、清茶园、心弦公园、新县广场、和平广场、英雄广场等绿色精品园区10余处，并注重丰富绿化树种，做到因地制宜，合理配置，全面提高了县城绿化水平。投资200多万元，对潢河路、京九路、解放路、将军路、叶林大道、滨河路、心弦公园、爱心园、龙泉公园“六路三园”进行绿化，共栽植银杏、香樟、合欢等行道树1800余棵，紫薇、樱花等花灌木3000余棵，红花继木、小叶女贞等绿化带2000平方米，新增绿化面积1.2万平方米。四是实施光彩工程。组织临街单位安装轮廓灯、射灯，完善公园、广场等公共场所亮化设施，投资230万元，对县城22条主次干道重新更换、安装路灯1000余盏，对虹桥、解放桥进行亮化包装，使县城夜景更加璀璨、亮丽。

创新机制，齐抓共管，建设生态文明之城

牢固树立以人为本理念，寓管理于服务之中，做到建管并重。一是实行法制化管理。制定出台《新县县城管理暂行办法》等配套管理制度，成立了城市公用事业管理局，集中行使城管监察、环境卫生、园林绿化、市容市貌等城市综合管理职能。三年来，共清理小广告、办证号码等城市“牛皮癣”8700余处，收缴非法广告宣传单1.2万余张，查处当事人24人（次），治理违章建筑、零星插建行为156起，以背街小巷、居民小区、城乡结合部为重点，抓好道路养护和排水管网维护，消除街道坑洼不平和污水乱流、垃圾杂物乱堆滥放等现象。同时，在县城主要街道实行“双禁”，进一步改善人居环境。二是实行市场化管理。打破行业限制、内外有别的惯例，坚持走专业化、企业化、社会化经营的路子，对县城重点区域的市政维护、环卫保洁、公园管理、绿化养护等逐步推向市场，面向社会公开招标，公开选拔责任心强、专业技术精的人员负责日常管理。对主要街道、小区、公园、广场、公共绿地、公厕的经营权、管理权及冠名权公开出让，三年来，共筹集管理资金300万元，实现无形资产有形化。三是实行社会化管理。以六城联创活动为契机，引导城镇居民参与河道治理、水沟清淤、门前保洁、义务植树等活动，增强市民的城市意识、卫生意识、生态意识，形成了“人人爱护城市，人人参与管理”的浓厚氛围。以提高广大市民的文明意识和整体素质为目的，大力实施“文明单位”、“卫生单位”、“环境优美城镇”等创建工程，先后创建全国环境优美镇1个，省级文明、卫生先进单位41个，省级园林单位1个，省级达标广场1个，省级达标道路1条，市级文明单位38个。

勇于探索，注重民生，构建和谐幸福之城

实施艾洼、健康谷、康畈等区域开发建设，艾洼区域完成拆迁2.9万平方米，新建房屋21万平方米，其改造建设中“提升价值、共享权益、保障民生”的模式，被中国人民大学陶然教授以《征地拆迁“新县模式”值得借鉴》为题撰文推介后，被搜狐、腾讯、中华地产网转载，引起较大反响。加快保障房建设，共争取保障房建设资金3838万元，建成艾洼区域廉租房和向阳新村廉租房250套，公租房300套，棚户区改造5万平方米，发放租赁补贴1170万元。精心实施农村危房改造，出色完成了2009年、2010年、2011年连续三年的6700户农村危房改造、修缮任务。得到了省市建设部门和社会的充分肯定和认可，在全省农村危房改造经验交流会上，新县作为两个县区代表之一，作了典型发言。

新县先后获得“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“中国人居环境范例奖”等称号。县住建局先后获得“省级文明单位”、“省级卫生单位”、“全省规划监察管理先进单位”、“全省法制工作先进单位”、“河南省住建系统十大风云人物先进集体”等称号。