善治善为 助推县域经济大发展

□本报记者 成兆本 通讯员 邵 力

近年来，新县国土资源局坚持以科学发展观为统领，创新国土资源管理方式，落实最严格的耕地保护制度，积极推进节约和集约用地，大力实施土地整治和矿产资源整合，强化国土执法和信访稳定，不断提高国土资源管理能力和水平，在保护国土资源的同时，推动了县域经济发展。2007年以来，新县国土资源局先后多次被授予“全国国土资源干部法律宣传教育培训先进单位”、“全省信访稳定工作先进单位”、“全省地质灾害防治先进单位”、“全市国土资源目标管理优秀单位”等荣誉称号40余项。2011年代表全省迎接国土部“十一五”耕地保护检查和农村土地整治万里行宣传报道，2008年以来连续4年被县委、县政府通令嘉奖。

坚守耕地红线，全力维护粮食安全

近年来，新县国土资源局落实最严格的耕地保护制度，在全县实行耕地保护责任目标管理，每年县政府与各乡镇区签订耕地保护目标责任书，明确乡镇长为本辖区第一责任人，建立县、乡、村、组和农户五级耕地保护网络，确保全县基本农田面积始终稳定在1.56万公顷以上，耕地保有量在2.36万公顷以上，也实现连续14年全县耕地占补平衡有余。利用二次调查新增耕地成果，完成了新县苏河等7个乡镇的2011年补充耕地储备项目选址、申报工作；完成了全县15个乡镇新一轮基本农田补划工作，补划基本农田220公顷。确保了基本农田和耕地保有量不降低，实现连续14年耕地占补平衡。认真做好国土资源部“十一五”期间耕地保护目标迎检工作。大力实施了土地综合整治，积极争取和实施了千斤乡、吴陈河镇和陈店乡等乡镇补充耕地储备等17个项目，投资1.1亿元，整治土地7500余公顷，新增耕地291公顷。通过整治，大大改善了农业生产条件，提高了耕地产出率，为农业发展增添后劲。先后投资2.6亿元，实施田水路林村为主土地整治项目20余个，整治土地近4000公顷。土地整理工作被省国土资源厅作为先进典型，在全省推广，土地整治的成功做法曾被中央电视台四套和河南电视台作为典型多次报道；先后3次列为信阳市县域经济会议现场观摩的亮点工程；2009年在全省土地整治提速工程中，因业绩突出被省政府奖励500万元；2011年土地整治工作被省国土资源厅列为全省七个亮点之一，接受了“农村土地整治万里行”中央主流媒体团采访。新县有效的耕地保护措施，有力地维护了全县粮食安全。

实施土地整治，助推农村经济发展

近年来，新县大力实施土地整治，投资近2亿元新修排水沟284千米、涵洞483座、生产桥9座、灌渠60千米、大塘254口、拦水堰坝26座、提灌站5座、新修田间道路152千米、生产路358千米，使21000多亩“四荒地”变成了可耕地，22000多亩望天田、低产田和坡地变成了良田沃土，4600余块小田变大田，便于机械耕作，促进农业规模化耕作，加快了土地流转，推动土地向经营大户集中，同时吸引大批投资者前来投资兴业，在全县建立了特色产业基地20余处，发展农民专业合作社10余家，发展地膜花生、茶叶、大棚蔬菜、磨菇等特色种植10多种，面积达7800余亩，培育了一大批特色产业。浒湾乡游围孜村是新县首批土地整治村，该村经过整治后，共流转耕地950多亩，占全村耕地总面积的73%，吸引资金1600多万元，年产值达1000多万元。目前，当地群众“足不出村”便可实现就业，2011年该村人均收入达到8000元，高于全乡平均水平2300多元，成为新县第一个特色产业经济发展强村。像游围孜村这样的村在新县土地整治后，如同雨后春笋般涌出，有效带动新县农村经济快速发展。

注重节约用地，保障资源供给

随着新县城乡建设大发展以及“两区”建设和大招商，用地需求大量增加，在无用地计划指标的情况下，新县国土资源局变压力为动力，在严格执行国家产业政策和供地政策同时，巧做节约集约用地“文章”，坚持“有限指标保重点，一般指标靠挖潜”的原则，实行用地指标管理，合理安排用地，优先保障国家、省市确定的重大产业升级项目和低碳经济产业用地。严禁向“两高一低”和产能过剩、重复性建设项目供地，严格执行现行国家项目建设用地标准，严禁超标准用地。严格项目投资强度控制，鼓励企业通过租赁标准厂房等方式获得生产经营场所。近年来，在信阳市政府未向新县下达新增建设用地指标的情况下，为解决县域经济发展中重点工程用地问题，通过实施“三项整治”、利用存量土地和建设用地增减挂钩等方法，置换建设用地指标165公顷，有力地保障了大广高速、京九铁路电气化改造、污水处理厂、西气东输新县段等重点项目建设用地，化解县域经济发展中各类用地矛盾。大力推进城乡建设用地增减挂钩，自求建设用地占补平衡，全年已完成67公顷农村建设用地拆旧区项目的选址，在卡房、陡山河等２个乡拆旧区5.67公顷。通过实施建设用地增减挂钩，全力解决了2011年全县建设用地问题；争取了省政府批准的城市建设用地43.2公顷，征收土地43.3公顷。对千鹅冲钼矿等20多个省、市、县重点项目建设用地进行了预审；上报了2011年度的供地计划395公顷。认真落实保障性住房用地，2011年办理保障性安居工程4个项目的用地审批，面积6.4公顷，住房套数1170套，其中公共租赁房300套，经济适用房180套，经济适用房和棚户区住房600套。

强化基础管理,保护矿产资源

加强土地登记管理，进一步规范土地登记程序，全年审批登记土地使用证939宗，完成中心城区14.5平方公里地籍数据库建设。二次土地调查成果通过省级验收，第二次土地调查项目获得中国测绘学会颁发的测绘项目铜奖，为全省二次土地调查首个获奖项目。基础测绘全面推进，全年已完成土地登记地籍调查535宗，土地整理项目勘测定界2000余公顷；完成吴陈河、浒湾、八里畈等3个乡镇政府所在地数字地理信息建设。坚持依法审批用地，全年审批农宅及国有用地84宗，网上办理电子出让合同16宗。进一步规范了经营性用地出让工作，2011年出让土地26宗，实现工业用地100％招拍挂，土地成交价款1.63亿元。严格采矿权年度审查，对全县30家矿山企业和13个探矿权进行年审，合格率达100％；矿产资源整合开展有序，2011年已对周河、沙窝等两乡镇花岗石矿进行了整合，采矿权由原来5个整合为1个，在全市率先完成矿产资源整合工作任务。强化矿产资源监管，建立健全矿业秩序联席办公会制度，形成了多个执法部门参与的强大执法合力，重点打击无证采矿等违法行为。大别山省级地质公园建设进入实质阶段，拟定了主题碑、科考路线和讲解目录；同时又申报了大别山省级地质公园二期建设项目。

加强队伍建设，提升团队凝聚力

加强廉政建设，严格落实了“一岗双责”，扎实开展“两整治一改革”专项行动，集中对近年来全县所有土地和矿业权审批卷宗进行复审，对发现的不规范问题及时进行整改；对全县各个岗位和工作环节进行廉政风险排查，全局共排查出各类廉政风险点518个，针对风险点制定了524个防范措施，并通过开展“走红军路、忆革命史”主题教育活动，推进问题整改，有效增强大家廉洁意识。2011年县国土局、千斤国土所被省国土厅表彰为“两整治一改革”专项行动先进单位。组织开展了“把最美歌儿献给党”庆祝建党90周年主题文艺活动，唱响了团结向上的主旋律。加大信息报道力度，全年撰写各类信息40篇，被各级采用32篇；积极开展了3·19、6·25和8·29三部法律宣传日宣传活动；积极组织了国土资源部开展的“农村土地整治万里行”中央媒体采访活动，对我县土地整治工作进行了集中宣传报道，有力地提升了对外形象。

强化执法监察，优化发展环境

新县国土资源局针对土地违法现象，坚持以教育为主、处罚为辅，每年利用“3·29”矿法日、“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”测绘日、“12·4”法制宣传日等进行宣传，在县电视台、今日新县、局门户网站等媒体开辟国土资源知识专栏，通过设立咨询台，挂条幅、刷标语等方式，广泛宣传国土资源法律法规，基本达到家喻户晓。同时强化日常执法，坚持执法动态巡查，开通国土违法举报电话12336，依法严厉打击违法占地、乱占滥建和批此建彼等违法行为，先后开展“百日行动”、集中整治违法违规用地等10余次专项清查，发现违法用地909起，现场处理813起，立案查处96起，结案率达100%；开展2009-2011年三个年度卫片执法检查，查处土地违法图斑45个，使全县违法土地占用耕地面积占新增建设用地比例均低于6％。通过违法用地的查处，有效打击了土地违法行为。同时狠抓信访稳定，按照“重基层、打基础、抓苗头、破难点”工作思路，以“四家工作法”为突破口，从抓基础建设入手，健全信访机制，强化信访队伍，落实信访工作制，超前排查矛盾，妥善解决群众反映土地开发利用的热点、难点问题，实现了连续21年无因国土资源管理而引发的赴省进京集体上访和重大恶性信访事件发生。近年来，新县国土资源局连续多次被县委、县政府和市国土资源局授予信访工作先进单位，2008-2011年连续4年被省国土资源厅授予信访工作先进单位。