□本报记者 向 炜
“县这个层次，作为国土资源管理体系的基层和前哨，既要对县委、县政府和市国土资源局党组负责，又要具体指导乡镇国土资源管理工作，耕地保护、用地报批、土地出让、批后监管等，都要抓落实。”就如何守护18亿亩耕地红线，商城县国土资源局局长孙卫华告诉记者：“我们按照‘坚决、可行、真实、管用、主动、用心’的要求，针对各项工作的关键环节，突出抓好党务公开和制度建设的内容、形式、程序、效果四个方面工作，以此推动商城县国土事业不断向前发展。”
自2009年被商城县委、县政府确定为全县党务公开示范单位以来，商城县国土资源局以健全公开制度为基础，以拓展公开内容为目标，以制度建设活动为契机，把依法保障广大群众的利益作为第一要务。通过深化党务公开，规范权力运行，注重从制度化、规范化建设入手，不断完善国土资源体制机制，持续推进管理理念、管理职能和管理方式转变，大胆探索，主动应对日趋复杂的国土资源管理形势和改革难题，开创了商城县国土资源管理工作新局面。
县域发展助推器
“16000万元第一次、16000万元第二次、16000万元第三次”，随着一声槌响，拍卖师宣布拍卖结果“编号为GP2010-07号国有土地使用权由20号竞买人竞得”。
这个激烈的竞争场景发生在2010年5月28日下午。编号为GP2010-07号宗地位于黄柏山路与金刚台大道交叉口东南角，土地总面积50000平方米，用途为商服用地，吸引了3家实力雄厚的公司参与竞拍。15：30分挂牌截止时，3家竞买人均要求继续竞价，本次挂牌转入现场竞价。随后，3家竞买人经过89轮激烈竞价，最终由武汉丰达置业有限公司商城分公司以16000万元竞得，高出起始价6800万元，创下了商城县国有土地使用权出让历史上单宗地应价次数最多、单宗地面积最大、单宗地成交额最高的记录。
“我感觉到，这次竞拍活动是全程公开透明，没有私下交易和猫腻，我们竞拍也有底气。”武汉丰达置业有限公司商城分公司负责人满脸都荡漾着幸福。
近年来，该局在国有土地使用权出让中，严格执行《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等制度，对所有经营性土地使用权严格实行招拍挂。特别是在去年全县开展的“制度建设”活动中，该局进一步建立健全两项制度，对全县国土事业发展产生了重大的影响。
一是集体决策制度。按照依法行政、规范行政审批行为、强化权力制衡的要求，在确定地价时，由主管副县长和相关局委负责人集体会审决策，特殊问题和重大事项提交商城县地价评估委员会研究决定。同时，以招拍挂形式出让的土地起始价、起叫价、底价及招标、竞买保证金，该局在集体决策的基础上会同县财政局、县监察局审定后按规定执行。
二是公开出让制度。交易前，做到供地信息及时向社会公开；交易过程中，经营性土地在该县纪委、县监察局和县公证处等有关部门监督下进行交易；土地出让后，出让价款按照出让合同和成交确认书的约定足额征收，缴入县财政；土地登记时，严格审核出让价款缴纳凭证，凡未按约定及时足额缴纳出让价款的，一律不予办理土地登记发证手续，以确保国有土地使用权出让制度落到实处。GP2010-07号国有土地使用权的成功出让，正是该县国有土地使用权“阳光”出让的真实反映。
党群和谐心连心
2010年5月，受持续降雨影响，位于商城县双椿铺镇龙堂村歪庙组一处不稳定斜坡出现多处裂隙，并产生下滑、位移，同时挡土坝也出现垮塌，造成村村通公路断裂、位移；滑坡体下方的村民房屋墙体也出现多处裂痕，随时可能发生因山体滑坡或泥石流导致山下12名群众和29间房屋被掩埋的危险，情况万分紧急。
为最大限度地保障人民群众的生命财产安全，该局及时组织召开专题会议，就双椿铺镇龙堂村歪庙组地质灾害隐患点防治问题进行专题研究和部署。会后，该局配合双椿铺镇政府及时制定《双椿铺镇龙堂村歪庙组突发地质灾害应急预案》，与此同时，及时组织地质灾害应急专家第一时间赶赴事发现场进行监测。专家组根据险情，立即向受险群众发放了防灾避险明白卡，向滑坡体上方的“商城县强力采石厂”的企业主下达了《停产通知书》，向双椿铺镇政府发放了防灾工作明白卡，并指导镇政府帮助遇险群众及时转移。截至当天深夜，断裂公路禁止通行，“商城县强力采石厂”停止生产，12名遇险群众已搬迁到安全地带，未发生人员伤亡事故。
“感谢你们救了俺们全家。”一位白发苍苍的老太太紧握着正在忙碌的国土局工作人员的手，激动之情溢于言表：“要不是你们及时帮助俺们，俺们一家老小就没命了。”
“国土局的同志办事不拖拉不推诿，责任心强，把群众的事当成自己的事来办，没想到他们这么快就把俺的证办好了，俺真是打心眼里感谢他们！”一位来办《国有土地使用证》的个体老板感动地说。
“征地补偿要到位，群众权益不侵害。”这是孙卫华对征地工作提出的要求。为确保全县各项重点工程的顺利实施，该局认真落实征地工作“两公告一登记”制度，扎实做到建设项目征地协议签订完备，征地补偿款拨付到位。2011年，该局共征地16宗、面积208.428亩，拨付征地补偿等相关款项760多万元，化解因征地引起的矛盾纠纷3件，从而保障了被征地农民合法权益不受侵害。
规范服务谋发展
办公楼外醒目位置悬挂着的举报箱，一楼大厅内整齐摆放着的党务公开栏，7平方米大的LED电子显示屏上滚动打出“深化党务公开，规范权力运行”字样。走进商城县国土资源局时，记者被眼前规范有序、形式多样的党务公开内容所吸引。
“通过LED电子显示屏，我在第一时间知道全局重要干部任用、大额资金使用、养老、失业保险金的收缴、单位或个人荣获上级的表彰和奖励等情况，局领导给我们一个明白，我从心眼里感觉到比过去敞亮多了。”一位正在抬头看LED电子显示屏的国土局同志如是说。
作为全县党务公开示范点，该局率先将党务工作通过公开栏、会议、局域网、电子屏幕、办事窗口予以公开。同时，还将工作制度、岗位职责、办事程序、办理依据、征收标准、工作纪律“六上墙”，严格落实挂牌上岗、首问负责和限时办结制，较好地发挥了示范作用。
“今后，为确保党务公开和制度建设成效，我们将建立主动例行公开、依申请公开、党政务同步联动公开、重大决策征求意见、会议提前预告、党员群众列席旁听党内会议等制度，将党务公开和制度建设作为推进工作、树立形象的重要举措和长效机制，‘晒’在阳光下，深入持久地坚持下去。”2012年，孙卫华在全局干部职工大会上的话掷地有声。
展望未来，任重道远，商城国土人将继续坚持保护资源和保障发展并举,以党务公开促权力公开透明运行，以制度建设管好单位人、财、物，精心谱写商城国土资源事业更加壮丽的新篇章，为实现商城又好又快跨越式发展作出更大的贡献。
