□本报记者 吴 菲 通讯员 赵秉政
题记：构建和谐社会的重要条件之一是要推进农村社会管理体制的创新，建设一个服务型政府。罗山县楠杆镇党委、镇政府顺应广大农民群众日益增强的参与社会事务管理的愿望和要求，形成了党委领导、政府负责、干部引领、群众管理的社会事务管理新格局，树立了党和政府的良好形象，密切了党群干群关系，夯实了农村基层基础，各项社会事业更加蓬勃向上。
六城联创、试验区建设、招商引资、经济建设……样样工作罗山县楠杆镇都走在县、市的前列。在勇当先进的过程中，我们看到始终有一种力量在支撑、引领楠杆的发展，那就是创新。在当前全国范围内开展的创新农村社会事务管理活动中，楠杆镇注重决策部署，注重真抓实干，注重管理实际，积极探索社会管理新模式，创新社会管理新机制，为维护社会和谐稳定，推进全镇科学跨越发展提供了坚强有力的服务和保障。
加强基层党组织建设 强化农村社会管理的核心力量
农村基层党组织是党联系农民群众最直接的桥梁和纽带。农村基层党组织特别是村级党组织战斗核心作用发挥得好与不好，对农村社会管理搞得好不好有着直接的关系。实践证明，凡是农村基层党组织战斗核心作用发挥得好的地方，经济发展迅速，农民群众得到的实惠多，党组织的号召力、凝聚力强，社会事务管理卓有成效。
楠杆镇党委、镇政府充分认识到提升农村基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力和发挥基层党员先锋模范作用的重要性，在加强和创新农村社会管理中，一是注重加强教育，增强各级干部的责任心，使大家充分认识加强和创新农村社会管理是实现全面小康的迫切要求和重要内容，事关民心民生。二是提高管理能力，把提高社会管理能力与带领农民群众发展经济的能力放在同等重要的位置，研究农民群众对社会事务不断产生的新要求，根据变化的情况，确定管理的重点、采取正确有效的管理方式方法。三是发挥基层党员的先锋模范作用，要求基层党员在农村社会管理中做带头人，做社会道德的楷模、群众矛盾的义务调解员，在社会管理中彰显共产党员先进分子的形象，并以此影响和带动周围的农民群众积极参与到社会管理中来。
党员干部联村帮户 温暖民心锤炼技能
为进一步锤炼党员干部工作技能，解决农村发展中的实际困难，密切党群干群关系，楠杆镇在全镇基层党组织和党员干部中深入开展了以“蹲农点、住农户、识农情、办农事”为主题的联村帮户活动，受到广大人民群众的欢迎。
该镇全体干部深入到村，帮助村支两委理清发展思路，选准致富产业，指导开好村党支部大会和群众代表会议，落实上级工作部署，协助做好计划生育和新农合、新农保等工作，及时化解农村矛盾和纠纷。干部们深入农户家中，了解群众的所思、所想、所盼，热情帮助他们解决生活、生产中的难题。同时干部们重点关注农村留守儿童、孤寡老人和贫困家庭，对他们的困难及时救助。不识农情难办好民事。全体干部走进田间地头，与农民同劳动。机关干部还积极为农民争资金、跑项目，加强农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。活动中，全镇结对帮扶群众800余户，征求群众意见和建议100多条，培训农民2200人次，为农民创业提供扶持资金32万元，化解农村矛盾纠纷13起，解决热点难点问题17件。
与此同时，楠杆镇在全镇广泛开展百名优秀党员帮扶返乡农民工活动，活动以镇直党支部和村党支部帮扶为核心，从全镇党员干部、党员致富能手、党员企业家中挑选100名政治成熟、能力特别突出的优秀党员，与返乡农民工结对，帮思想、帮生活、帮就业、帮创业、帮维权。通过帮扶，全镇有500余位返乡农民工找到就业门路，200多名农民工实现二次就业，共为返乡农民工争取小额贷款20多万元。
提高农民组织化程度 夯实农村社会管理的组织基础
随着社会的发展，农民组织呈现多样化态势。楠杆镇是经济发展活跃的大镇，专业协会众多。楠杆镇因势利导，以专业协会为依托，按照“支部管协会，协会促产业，产业联农户”的思路，把党支部建到产业链上，提高了农民组织化程度。创新的基层组织设置方式，夯实了农村社会管理的组织基础。
在龙头企业上建。在符合条件的龙头企业中建立党支部，对暂不符合条件的企业建立党小组或建立联合党支部。在特色产业上建。依托烟叶、养殖、蔬菜、油板栗、精米加工等产业，本着“性质同类、行业接近、产业互补”的原则，将同一个产业范围内的党员组织在一起，设立党支部或党小组。通过产业大户、致富能手的示范带动，积极引导农民发展特色产业。在行业协会或专业经济合作组织上建。积极引导党员致富带头人创办经济实体，发展各类经济合作组织和专业协会，在条件符合的协会中建立党组织，使党的组织体系和工作延伸到生产经营的每个环节。
完善村党支部、村委会、村务监督委员会民主决策机制，重大事项村支两委开会民主决策，重大开支须经村务监督委员会同意，广泛征求党员和群众代表意见，提高透明度。
完善公共服务设施和体系 构筑农村社会管理的有效平台
完善的公共服务体系是农村社会管理必需的工作平台。近年来，楠杆镇加大村级公共服务、教育、医疗卫生、文化娱乐、农业生产服务、社会保障等方面的设施建设和体系完善力度，构建农村社会管理的有效平台。
以完善村级公共服务中心为重点，全面推进农村公共服务设施建设。以政府财政资金支持为主，普遍建立起集管理、服务、农民教育活动等功能于一体的村公共服务中心，完善社区医务室、村卫生室、文化活动室的设施和资料。以完善公共服务体系为主要内容，全面提高农村公共服务质量。成立了群众工作站和综治工作中心，配备办公设备，有3名专职工作人员办公，接待群众来信来访，化解矛盾纠纷。建立了农村矛盾纠纷定期排查和化解机制，每半个月召开一次排查会，对排查出的矛盾纠纷实行专人负责，限期解决。建立了信息畅通网络机制，将主要领导和职能单位电话进行公布，方便群众办事。建立了人力资源信息平台，定期发布劳务、实用技术信息，解读国家政策方针。建立问题化解跟踪机制，对已解决的农村矛盾纠纷及反映的问题，实行上门回访，了解落实情况及群众的满意度。建立政策、法规宣传机制，定期组织人员进村入户宣传法律和政策。建立社区服务机制，完善制度，配备了专职人员，为社区居民提供贴心服务。建立定期巡逻机制，组织机关单位干部职工组成治安巡逻队，配合公安派出所定期巡逻，农村以基干民兵为主体，在村干部带领下进行巡逻。加大投入，在集镇主要路口和重点单位安装了监控探头，提高预警和防范能力。建立农村弱势群体关爱机制，组织党员干部与农村贫困家庭结对帮扶，在农村建立居家养老服务中心，为空巢老人、失去生活能力老人提供服务。在学校建立了留守儿童之家，对留守儿童进行心理疏导，帮助他们健康成长。积极筹措资金走访慰问农村贫困家庭和老人。
镇党委、镇政府紧紧围绕改革、发展、稳定大局，牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的科学发展观，以建立“大防控、大接访、大调解”维稳工作长效机制为主线，以平安创建为着力点，积极推进社会管理创新，不断提升社会服务管理水平，促进社会和谐稳定。
“开门接访察民情，干部下访解民难，上门回访暖民心”，三个常态化工作机制，使人民群众反映的热点、难点问题及时得到解决，楠杆镇年度信访结案率达100%。
“创新农村社会事务管理是一种方法和平台，我理解这项工作的本质是让广大人民群众得到更多的实惠，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，这也是我们基层干部的职责所在。我们会更好地尽责。”楠杆镇党委书记程功言用这样平实而有力的语言表达他对创新农村社会事务管理的认知和践行。
