（上接A1版）
在报告起草过程中，省委常委深入市县、深入农村和企业调研，广泛了解民意、听取民声、汇集民智。其他省级领导同志也十分重视调研工作，开展多种方式的调研活动。省委专门下发通知，要求各省辖市、省直各部门深入开展调查研究，认真总结省第八次党代会以来本地、本部门的工作，谋划未来五年的工作，对全省今后五年的发展提出建议。起草组成员分成5个调研组，赴我省18个省辖市和20多个省直部门进行调研，同时到沿海及中西部部分省市学习借鉴好经验、好做法。
在报告起草和修改过程中，先后召开12次座谈会广泛征求各方面意见，这在历次党代会报告起草中都是少见的，可以说，最大程度地集中了各方面智慧，最大程度地反映了人民群众意愿。报告初稿形成后，按照省委常委会研究的意见，印发各省辖市党委、省委各部委、省直机关各单位党组（党委）、省管各企业和高等院校党委、各人民团体党组征求意见。同时，卢展工同志先后主持召开5次座谈会，与有关省委常委、副省长一起，分别征求了各省辖市市委书记和市长、省委各部委和省直有关单位负责同志、社科界有关专家学者、副省级以上老同志以及各民主党派、工商联、无党派代表人士和群团组织负责人的意见。叶冬松同志主持召开座谈会，征求了县、乡、企业负责人和基层党代表的意见。在报告形成中，先后参与讨论修改报告的有2300多人，提出意见建设900余条。对大家提出的意见建议，起草组都进行了汇集整理、认真研究，凡是能够采纳的都尽可能吸收。省委八届十五次全会对报告稿再次进行了认真讨论并作出决议，一致同意将报告提交省第九次党代会审议，同时报送中央审查。报告形成的过程，是坚持党的思想路线和群众路线的过程，是民主决策、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，是谋划发展、体现为民的过程。
省委对党代会的代表选举工作进行了周密安排，下发《关于中共河南省第九次代表大会选举工作的通知》，对代表选举工作提出了明确要求。全省31个选举单位党委，按照省委的统一部署和要求，分别召开党员代表大会或党员代表会议、党员大会，坚持自下而上、上下结合、逐级遴选、充分酝酿、反复协商，并进行了严格的组织考察和代表资格审查，广泛听取各方面的意见，选出了920名省第九次党代会代表。这次代表选举工作，严格按照《党章》和中央的有关规定，所有代表采用无记名投票方式进行差额选举，当选代表所得赞成票，都超过了应到会（基层为实到会）代表或党员的半数。
出席省第九次党代会的代表共分为22个代表团。不是代表的八届省委委员、候补委员和省纪委委员，不是代表的九届省委委员、候补委员和省纪委委员候选人预备人选，不是代表的省委巡视组组长、省直副厅级以上单位党员主要负责同志，不是代表的中央驻豫单位党员主要负责同志共122人列席会议。大会邀请了原任省级领导职务的老同志、入党时间较早的老党员和各民主党派、工商联负责人及无党派代表人士列席大会。
这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，团结带领全省人民全面推进中原经济区建设，为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗。
大会的议程有四项：一是听取和审查中国共产党河南省第八届委员会报告；二是审查中国共产党河南省第八届纪律检查委员会工作报告；三是选举中国共产党河南省第九届委员会；四是选举中国共产党河南省第九届纪律检查委员会。
10月25日下午，省第九次党代会举行预备会议，通过了大会主席团、大会秘书长、代表资格审查委员会名单及大会议程，叶冬松同志为大会秘书长。10月26日，省人民会堂鲜花盛开、党旗鲜艳，主席台中央悬挂着金色的党徽，10面鲜艳的红旗整齐排列在两侧，“深入贯彻落实科学发展观，全面推进中原经济区建设，为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗”的巨幅标语分外醒目。上午9时，大会在雄壮的《国歌》声中隆重开幕，大会由郭庚茂同志主持，解放军济南军区党委向大会发来贺电，民革河南省委、民盟河南省委、民建河南省委、九三学社河南省委、农工党河南省委、民进河南省委、致公党河南省直属支部和省工商联向大会发来贺信。卢展工同志在热烈的掌声中向大会作了题为《深入贯彻落实科学发展观，全面推进中原经济区建设，为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗》的报告，同时印发省纪委题为《深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为全面推进中原经济区建设提供坚强政治保证》的工作报告。卢展工同志的报告赢得了10多次热烈的掌声。26日下午到27日，各代表团认真讨论审议了八届省委报告，29日讨论了省纪委工作报告。讨论中，大家发言踊跃，气氛热烈，提出了许多好的意见建议。27日到30日上午，大会酝酿并正式选举产生了中共河南省第九届委员会委员、候补委员和省纪委委员。30日上午，大会通过了《中国共产党河南省第九次代表大会关于中共河南省第八届委员会报告的决议》、《中国共产党河南省第九次代表大会关于中共河南省纪律检查委员会工作报告的决议》。大会圆满完成了各项预定任务，在庄严的《国际歌》声中胜利闭幕。
二
大会一致认为，卢展工同志代表中共河南省第八届委员会作的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，总结成绩实事求是，分析问题切合实际，判断形势深刻透彻，谋划发展思路清晰，部署工作措施有力，体现了中央要求，体现了河南实际，体现了全省党员干部和人民群众的意愿，是一个主题鲜明、内涵丰富的报告，是一个鼓舞人心、催人奋进的报告，是一个务实发展、着力为民的报告，是指导全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴的重要文件。
报告共分五个部分：一、全省人民砥砺奋进，迈上了建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的新征程；二、认清形势坚定信心，奋力推进中原经济区建设宏伟事业；三、推进“三化”协调发展，持续探索中原经济区科学发展路子；四、以人为本着力为民，推动中原经济区各项事业全面发展；五、全面推进党的建设新的伟大工程，肩负起带领全省人民建设中原经济区的历史使命。
（一）关于省第八次党代会以来的工作回顾。报告指出，省第八次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻党的十六大、十七大和十七大以来历次中央全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快“两大跨越”、推进“两大建设”目标任务，坚持“四个重在”实践要领，加快转变经济发展方式，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，有效应对国际金融危机冲击，经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效，呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。主要表现在六个方面：一是综合经济实力跃上新台阶；二是改革开放创新取得重大进展；三是人民生活明显改善；四是各项事业协调发展、社会和谐稳定的局面进一步巩固；五是党的建设全面加强；六是谋划中原崛起战略有所突破。全省人民砥砺奋进，迈上了建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的新征程，一个自强不息、务实发展的河南，一个开放包容、和谐文明的河南，一个日新月异、充满生机的河南，正以崭新的姿态展现在世人面前。
报告在肯定成绩的同时，也深刻分析了存在的不足和问题。报告指出，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有从根本上改变，人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有从根本上改变，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题需要破解的局面没有从根本上改变。经济社会发展和我们的工作中还存在许多困难和问题，主要是：经济结构性矛盾依然突出，城乡发展不协调，工业多处于产业链前端和价值链低端，服务业发展滞后，农业基础薄弱，科技创新能力不强，经济发展的质量和效益亟待提高，土地、资源、环境等约束加剧。经济社会发展活力依然不足，制约科学发展的体制和机制性障碍有待破除，对外开放水平较低，束缚发展的思想观念不同程度地存在。改善民生和加强社会管理任务依然繁重，居民收入水平总体偏低、收入差距较大；就学、就业、就医、住房、环境保护、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题较多，一些领域道德失范、诚信缺失。党的建设依然存在薄弱环节，一些基层党组织软弱涣散，一些党员干部的全局意识、忧患意识、责任意识、为民意识不够强，一些领导干部的领导方式、工作方法与新形势新任务的要求不相适应，一些领域不正之风还比较突出，反腐败斗争形势依然严峻，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在我们面前，落实党要管党、从严治党的任务更为紧迫。对此，我们要高度重视，认真加以解决。
五年的实践使我们深深体会到，办好河南的事情，最根本的就是深入贯彻落实科学发展观，把中央精神与河南实际结合起来，创造性地开展工作。一定要坚持科学发展，在探索发展路子上求提升，任何时候任何情况下都必须把发展作为首要责任、首要任务、首要工作，坚持科学发展不动摇，持续探索提升“三化”协调科学发展的路子，推动经济社会又好又快发展。一定要坚持以人为本，在改善民生上求实效，一切工作都必须始终着力民生着力民心，把群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为评判各项工作的最高标准，集中力量办好关系群众切身利益的实事，以改善民生赢得民心、以民心凝聚民力、以民力推动发展。一定要坚持解放思想，在改革开放上求突破，勇于先行先试，不断增强体制机制活力，不断提升对外开放水平。一定要坚持把稳定作为硬任务，在社会管理上求创新，正确处理改革发展稳定的关系，统筹协调各方利益，加强和创新社会管理，营造安定和谐的社会环境。一定要坚持科学运作，在务实发展上求作为，遵循规律运作、结合实际运作、求实求效动作、依法依规运作，以务实重干推动河南发展。一定要坚持党要管党，在党的建设上求先进，以改革创新精神推进党的执政能力建设和先进性建设，加快领导方式转变，形成团结干事的浓厚氛围、选人用人的正确导向、反腐倡廉的长效机制、党员干部的良好形象，充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用，为经济社会发展提供坚强保证。
（二）关于中原经济区建设的宏伟事业和今后五年工作总体要求、发展目标和发展布局。报告明确指出，以国务院制定下发的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》为标志，中原经济区正式上升为国家战略。《指导意见》提出了建设中原经济区的指导思想、基本原则、发展目标和战略举措，是我们建设中原经济区的纲领性文件，为我们指明了前进方向。中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，战略定位是建设成为国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区。建设中原经济区，主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，目标是富民强省，核心是“三化”协调，活力是解放思想，动力是改革开放，方法是统筹兼顾，关键是实干实效。
今后五年，是建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的关键时期，经济社会发展呈现新的阶段性特征，发展空间明显拓展与外部环境更趋复杂并存，发展优势凸显与区域竞争压力加大并存，经济平衡较快发展态势持续与转变经济发展方式要求迫切并存，改革向纵深推进与利益关系调整难度加大并存，民生改善步伐加快与群众诉求增多并存。在新的发展阶段，我们既面临着建设中原经济区的重大机遇，也面临着许多困难和挑战，必须坚定信心，进一步增强机遇意识、忧患意识，在把握大势、顺应趋势、发挥优势中牢牢抓住机遇，在应对挑战、突破风险、破解难题中不断创造机遇。在新的发展阶段，我们面临着发展和转变的双重任务，必须坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，推动河南经济社会又好又快发展。
今后五年工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕富民强省目标，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，切实用领导方式转变加快发展方式转变，着力推动务实发展、建设务实河南，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，努力建设城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明的中原经济区，为全面建成小康社会、实现中原崛起河南振兴打下坚实的基础。在工作中要牢牢把握重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领。今后五年的发展目标是：综合经济实力明显提升，“三化”发展协调性明显提升，文化教育科技发展水平明显提升，人民生活质量明显提升，促进中部地区崛起支撑作用明显提升。实现中原经济区建设的发展目标，必须遵循科学发展规律包括区域经济发展规律，优化区域经济发展布局。按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，努力构建放射状、网络化、板块式发展格局。各地要准确定位、主动融入、互动联动、协力推进，形成各自优势充分发挥、板块优势充分彰显的良好局面。
（三）关于推进“三化”协调发展、持续探索中原经济区科学发展路子。报告指出，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，是从根本上破解发展难题的必然选择，是我省加快转变经济发展方式的具体实践，是中原经济建设的核心任务。走好这条路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用。
一是强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。要统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，着力增强中心城市辐射带动作用，着力增强县域城镇承载承接作用，着力增强新型农村社区战略基点作用，着力构建城乡一体化发展新格局，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。
二是强化新型工业化主导，加快转型升级、提升支撑能力。以科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为主要内涵的新型工业化，在经济社会发展中具有决定性作用。要坚持做大和优化结构并重，推动工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合，以做大做强为方向争创工业新优势，以拓展提升为重点发展壮大服务业，以产业集聚区为载体推动集聚发展，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，加快新型工业化进程，有力支撑“三化”协调发展。
三是强化新型农业现代化基础作用，维护粮食安全、促进城乡繁荣。新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。要坚定不移地把“三农”工作摆在重中之重的位置，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农富农力度，扎实推进新型农业现代化，加快农业发展方式转变，在提升粮食生产能力上实现新突破，在提高农业效益上取得新进展，在改善农村生产生活条件上迈出新步伐，夯实城乡共同繁荣的基础。
四是强化“三化”协调的保障能力，增强发展后劲、推动持续发展。要立足当前、着眼长远，适度超前发展基础设施，着力构筑功能完善、协调配套的基础设施保障；建设绿色中原生态中原，着力构筑高效利用、承载能力强的资源环境保障；积极推进人才大省建设，着力构筑规模宏大、结构优化的人才队伍保障；大力实施质量立省战略，着力构筑标准严格、管理精细的质量保障。
五是强化“三化”协调的驱动力量，破解发展难题、拓展发展空间。加快“三化”进程、推进“三化”协调，有许多矛盾问题亟待解决，有许多体制机制障碍亟待破除，有许多薄弱环节亟待加强。要扩大开放增强带动力，推进科技创新培育核心竞争力，深化改革增添内生动力，促进创业激发发展潜力。
（四）关于以人为本着力为民、推动中原经济区各项事业全面发展。报告指出，建设中原经济区是全省人民合力推进的事业，也是造福全省人民的事业。必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在加快经济建设的同时，统筹推进政治建设、文化建设、社会建设，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地维护社会公平正义，形成中原经济区共建共享的良好局面。
一是切实改善民生，提高群众生活质量。要从人民群众的长远利益、根本利益着眼，从人民群众的现实利益、具体利益着手，办好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医保教等民生大事。坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，全面实施素质教育，切实加大教育投入，合理配置公共教育资源，办好人民满意的教育。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，完善就业服务体系，以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业。深化收入分配制度改革，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。加快社会保障体系建设，推动城乡社会救助全覆盖，大力发展社会福利事业和慈善事业，加强保障性安居工程建设。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。发展体育事业，坚持计划生育基本国策，大力发展妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业。
二是推进文化改革发展，满足人民精神文化需求。要认真贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，坚持社会主义先进文化前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，培养高度的文化自觉和文化自信，加快建设文化强省，提高全民文明素质，增强文化产品和服务供给能力，创新文化繁荣发展体制机制，提升中原文化影响力，塑造中原人文精神，打造华夏历史文明传承创新区，推动社会主义文化大发展大繁荣。
三是加强和创新社会管理，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。坚持发展是第一要务、稳定是第一责任，更加注重服务为先、依法管理、源头治理、社会参与，创新社会管理体制机制，健全社会管理格局，深化平安河南建设，完善社会管理服务，全面提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。
四是加强民生法治，保障人民权益。坚持党的领导、 人民当家作主和依法治国有机统一，发展社会主义民生政治，加强民生制度建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，扩大社会主义民主，全面推进依法治省，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
（五）关于全面推进党的建设新的伟大工程，肩负起带领全省人民建设中原经济区的历史使命。报告指出，建设中原经济区，关键在党。要把执政能力建设作为党的建设的根本，把先进性建设作为党的建设的命脉，以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，加快领导方式转变，不断提高党的建设科学化水平。
一是要着力固本强基，保持和发展党的先进性。要强化理论武装，加强学习型党组织建设，进一步增强坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、坚持中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性。提高发展党员质量，改善党员队伍结构，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，积极探索党员发挥作用的新途径新办法，引导广大党员不断增强党员意识、保持先进性。优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，健全创先争优长效机制，不断增强基层党组织的向心力、凝聚力、带动力和基层党组织内部的合力、活力、动作力，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
二是加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力。要以全面提高领导水平和执政能力为核心内容加强领导班子建设，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，做到“五重五不简单”，深化干部人事制度改革，树立科学选人和公正用人的正确导向。大规模开展干部培训，强化干部实践锻炼，加强对干部的经常性管理，提高党员干部特别是领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。加强公务员队伍建设。认真负责，带着感情做好老干部工作。
三是加快领导方式转变，增强执政的科学性。要把转变体现在发挥党委的领导核心作用上，坚持总揽全局、协调各方，从政治上、思想上、组织上保证党的路线方针政策贯彻落实。把转变体现在继续解放思想上，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。把转变体现在增强宗旨意识上，高度重视并切实做好新形势下群众工作，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。把转变体现在用制度管权管事管人上，以民主集中制为核心，发展党内民主，建立健全决策、执行、评价、监督、激励机制，构建科学完备的制度体系。把转变体现在改进工作作风上，着力于“实”，重实际、说实话、办实事、求实效；着力于“正”，作风正派、维护正义、弘扬正气。
四是加强反腐倡廉建设，提高拒腐防变能力。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设。每一个共产党员特别是党员领导干部都要从自身做起，讲党性、重品行、作表率，切实树立起对人民负责的形象，能够对人民负责的形象，能够带领人民群众推动工作的形象，人民群众愿意跟着你去推动工作的形象；树立起清正廉洁的形象，能够以每一个共产党员的先锋模范作用树立起党员干部包括党员队伍清正廉洁的形象，能够以及时清除腐败的体制机制和取信于民的反腐实效树立起党组织和共产党员清正廉洁的形象。
报告强调，建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴，必须始终坚持务实发展。务实发展，就是解放思想、开拓进取、遵循规律、勇于创新；务实发展，就是忠诚履职、尽心尽责，责随职走、心随责走；务实发展，就是注重持续、锲而不舍、保持韧劲、勇于担当；务实发展，就是关键在做，科学动作、有效运作，说到做到、说好做好，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。各级党组织和广大共产党员要把务实发展作为一种追求、作为一种品格、作为一种责任，以务实发展树立起务实河南的形象。
