中共商城县委书记 李高岭
商城县作为全国党务公开工作联系点和县委权力公开透明运行试点县之一，始终把党务公开工作作为打造“阳光商城”的重要抓手，积极创新载体，拓宽公开领域，深化公开内容，扩大党内民主，取得了良好成效。为了深入推进党务公开工作，新一届商城县委在县十二次党代会上作出了开展“加强制度建设、规范权力运行”活动的决定，着力健全制度体系，严格规范从政行为，使权力在制度下规范运行。
一、加强制度建设是规范权力运行的前提
（一）加强制度建设是转变领导方式、实现科学发展的迫切要求。加快以领导方式转变推进经济发展方式转变，迫切要求建立健全推进科学决策、保障科学发展的制度体系。商城县在制度建设中，注重用制度建设创新来推进领导方式创新和各项工作落实，逐步建立健全科学的决策机制，坚持重大决策由县委常委扩大会议集体议定制度，引导和促进广大干部树立科学发展的理念，保证了决策科学有效。
（二）加强制度建设是源头预防腐败、提升党建水平的现实需要。反腐倡廉建设作为党的建设的一个方面，同样也离不开制度建设的保证。腐败的产生有多方面的原因，但关键的因素是制度不完善、监督不到位、权力过于集中。因此，推进源头防腐、提高执政能力必须要建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，用制度来管人、管事，从而有效地从源头上防范腐败现象的发生。
（三）加强制度建设是转变工作作风、优化发展环境的重要抓手。随着经济社会的快速发展，基础设施建设等硬件环境大幅改善，经济发展的软环境已成为区域竞争的关键，谁能创造优良的政务环境，谁就能赢得发展的有利条件。而软环境的改善关键在于提高工作效能，改进工作作风，增强服务意识，提高管理水平；核心在于建立科学合理、规范有序、运转协调、快捷高效的工作机制；重点在于规范、制约和监督权力的正常运行。实践证明，只有建立并推行科学合理的管理机制，才能从根本上克服“庸、懒、散、慢”的习气；只有建立监督制约有力的权力运行机制，才能从根本上改变“吃拿卡要”的不良现象。商城县在制度建设中，推行重点单位、重要科室行风评议制度，建立完善全程代办制、联审联批制等优化投资环境的体制机制，进一步规范了行政行为，转变了工作作风。
二、健全制度体系是规范权力运行的关键
（一）要合理合法，讲求科学性。一是制度的制订要体现科学理念。我们在制订制度的时候，必须坚持实事求是，必须从实际出发，必须符合规律，必须与时俱进，不能随心所欲，不能用个人的意志、态度、情感左右制度建设。要始终坚持以科学发展观为指导，把以人为本、统筹协调、可持续发展等科学理念体现到制度设计之中，从而使制订的制度既契合党的路线、方针、政策，契合国家法律法规，体现上级要求，又能保证建立的制度符合本地实际，顺应群众的期盼，彰显民本的意识。二是制度的设计要体现科学水平。制度设计要科学合理、体现高水平，要根据上级要求和各自实际设计制订一套内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。商城县在制度建设中，注重制度设计的科学性，县委、县政府研究出台制度目录，指导全县的制度建设。三是制度建设要体现科学态度。我们必须以科学严谨的态度对待制度建设工作，使制订的制度紧密结合经济社会发展实际以及本地本单位的实际，做到有的放矢，做到与中央的精神保持一致、与国家的法律法规协调统一。
（二）要突出重点，讲求针对性。一要围绕重点群体建章立制。加强制度建设、规范权力运行，必须抓好领导干部和重要职能部门股室负责人这个重点，针对权力过于集中、难于监管的实际情况，制订科学的制度，压缩权力自由裁量空间，杜绝权力“寻租”机会，确保领导干部掌好权、用好权。二要围绕重点领域建章立制。把行使项目安排、资金分配、资源管理等权力部门和涉及行政服务、公共服务及民生保障部门作为制度建设的重点部门，把工程、建设、土地、产权等公共资源交易和资金、项目审批等作为制度建设的重点领域，重点对行政权力实施有效监督制约，加强制度的完善和创新，提高制度的科学性和针对性，从源头防止重点领域的腐败问题发生。三要围绕重点环节建章立制。把规范行政审批服务工作流程、细化量化行政裁量权标准、行权流程、公开公示、限时办结等作为制度建设的重点环节，着力研究制订一整套程序性的制度，用来规范工作流程、细化工作标准、提高工作效率、保障工作成效。
（三）要便于操作，讲求实效性。一是坚持以细求效。规章制度的制订要详尽细致，切实可行，便于把握和操作。要消除制度设计中弹性有余、刚性不足的情况，消除原则有余、技术性及定量性不够的现象。对违反制度的责任追究应具体化、程序化，保证制度的制订行得通、做得到、管得住、用得好。二是坚持以精求效。制度要主题突出、条文具体、文字精炼、言简意赅、易懂易记、一听就清、一看就明，既有实践的可能和必要，又有实践的成效和结果。三是坚持以新求效。规章制度的制订不是一蹴而就，制度制订后，不能一劳永逸、一成不变，要以创新的精神和务实的态度，对执行的制度进行认真梳理，对过时的、不起作用的制度要予以废止；对多头执行、相互矛盾的制度要重新整合；对不合时宜的制度要重新修订，切实保证制度的科学性、规范性、操作性和实效性。
三、督促制度落实是规范权力运行的根本
（一）全面落实制度，必须加强领导。各级党委、各级政府和纪检监察机关应把制度建设摆在突出位置，既要重视制度的制订，又要抓好制度落实。要建立健全制度执行保障机制，对制度执行的各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，及时排除工作中的障碍和阻力，为制度执行创造良好的环境和条件。领导干部特别是主要领导干部不仅应领导组织好制度建设工作，还应带头学习制度、自觉执行制度、严格遵守制度，同时还必须坚持原则、敢抓敢管，坚决同一切违反制度的行为作斗争，为制度全面落实提供坚强的领导保障。
（二）全面落实制度，必须强化宣传。学习制度、了解制度是落实制度、执行制度的前提。要切实加强对制度的宣传教育，把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，纳入党委理论中心组的学习内容，列入党校等干部培训机构的教学计划，充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，不断丰富教育宣传形式，力求通过广泛深入的宣传教育，把制度的理念渗透到人的行为准则、价值观念和道德标准等多种文化的表现形态之中，使广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外意识，牢固树立严格按制度办事的观念，把制度转化为行为准则、自觉行动，切实筑牢制度落实的思想防线。
（三）全面落实制度，必须严格督查。要建立科学有效的制度考核、评估、反馈和奖惩机制，加强制度执行和权力运行的督促检查力度，加强对制度执行情况的监督检查，随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体的监督作用，建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任，切实维护制度的权威性和严肃性，不断增强制度执行力，努力为经济社会又好又快发展创造条件。
