——在市政协三届二十五次常委会议上的讲话
王道云
（2011年8月4日）
各位副主席、各位常委，同志们：
根据市政协今年的工作安排，本次常委会议的主要任务是，学习胡锦涛总书记在中国共产党成立90周年庆祝大会上的重要讲话，就我市的养老服务业发展情况进行专题议政。市政府张继敬副市长到会听取了委员们的发言，并就发展养老服务业，作了重要讲话。为开好这次会议，会前，市政协组织5个调研组，由各位副主席和秘书长带队，深入各县区进行了调研，形成了一个专题调研报告。刚才，有6名常委作了发言，结合各自的探索和思考，提出了很好的意见和建议。会后，市政协调研室的同志要认真吸纳，把报告完善好，把委员们的意见和建议反映好，并配合相关部门，把调研成果运用好。
关于学习贯彻胡锦涛总书记在中国共产党成立90周年庆祝大会上的重要讲话精神，在前一段，市政协领导班子、常委们以及市政协机关的同志通过多种形式进行了学习贯彻，效果都很好。本次常委会议再次集中学习，是一次深化，是一个带动。在此，我强调几点：
1．全面把握，深刻理解。胡锦涛总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深刻、气势豪迈，具有鲜明的思想性、针对性和指导性，是新形势下指导我们党和国家继往开来的纲领性文献。讲话回顾历史，值得自豪和铭记；总结经验，倍感珍贵和珍惜；展望未来，更加坚定和振奋。要系统学习，全面领会，真正理解，做到入脑入心。
2．联系实际，服务大局。全市的改革发展是大局，社会各界的团结进步与和谐稳定是大局，市委、市政府的中心工作和重点工作也是大局。要紧密联系我市的实际，牢固树立大局意识，自觉维护大局、服务大局，巩固和发展好的形势、好的态势和好的趋势。
3．立足本职，积极奉献。把学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神作为动力，立足岗位、努力工作，以饱满的精神状态，积极参政议政、建言献策，努力在各条战线上作出新的贡献。
根据会议议程，本次会议重点协商讨论我市的养老服务业发展情况。通过前期的调查了解，几年来，我市各级党委、政府高度重视养老服务业的发展，取得了一定的成效，积累了有益的经验，为今后的发展奠定了基础。但也有困难和不足，还存在着与新形势、新需求不相适应的地方。为进一步发展好我市的养老服务业，在委员们所提意见与建议的基础上，我强调以下几点：
1．提高思想认识。我市自上世纪90年代初出现老龄化趋势，2000年开始步入老龄化社会。截至今年5月，我市60岁以上的老人比例达到13.5%，高于全国平均水平。由于我市经济发展水平不高，社会保障能力较弱，加之我市是劳务经济大市，每年有200多万青壮年在外务工，留守老人、空巢家庭相对比例更高，养老形势也更加严峻。因此，要进一步提高认识，高度重视这项工作。一要深刻认识发展养老服务业的重要性。从全面落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，从经济社会发展稳定的大局高度，深刻认识发展养老服务业，是落实党和国家发展战略的根本要求，是执政为民、以人为本的具体体现。二要深刻认识发展养老服务业的必要性。大力发展养老服务业，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求，是弘扬敬老美德、促进社会和谐的必由之路，（下转第二版）深入学习讲话精神 扎实推进养老服务
（上接第一版）也是解决特殊老年群体养老问题、满足人民群众养老需求的当务之急。三要深刻认识发展养老服务业的紧迫性。进一步增强使命感、责任感和紧迫感，把发展养老服务业作为“民生工程”的重要内容，作为转变经济发展方式的重要举措，切实抓紧抓好。
2．着力建立体系。发展养老服务业，要在构建服务体系、形成服务网络上下工夫。没有体系和网络，就不能覆盖绝大多数老年群体，不能满足多种多样的养老需求。一是按照国家民政部关于社会养老服务体系建设“十二五”规划，结合我市的实际，尽快建立“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。在充分调查了解当地养老需求的基础上，明确建立服务网络的目标、任务、重点和措施，做到有的放矢、功能得当，而且切实可行。二是因地制宜建立各类社区服务中心和便民服务网点，积极开展社区养老服务。同时，借助专业养老服务组织，提供生活照料、医疗保健等居家养老服务。打破政府直办、直管的传统做法，采取不同所有制形式或经营方式，积极引导和鼓励社会力量兴办老年公寓、福利院等养老机构，尽快建立养老服务体系的基本框架。尤其是结合农村改革发展综合试验区建设，应大胆尝试，积极推进。三是把握养老服务所具有的专业性，全面、协调地推进养老设施、护理队伍、机构制度等各项建设工作，促进养老服务业健康、可持续发展。
3．加大投入力度。养老服务业具有社会福利性质，需要大量的资金和资源投入。一要加大公共财政的投入。每年的政府财政预算应列出专项经费，用于公办养老服务机构的房屋院舍、文体医疗设施及老人生活补贴。二要引导、吸收民间资金的投入。积极推进养老服务管理体制改革，排除体制机制性障碍，建立激励机制，鼓励、引导民间资金投入养老服务市场，支持其开展多形式、多层次的养老服务，培育壮大老龄产业。三要积极争取和扩大福彩公益金、慈善资金的投入，尽量拓宽投入渠道。四要采取有力措施，抓好各项优惠政策的落实，重点落实好中央、省、市已经出台的、对城市“三无”老人、农村“五保”老人等特殊群体给予供养和扶助的政策，对社会办养老机构给予土地供应、资金投入、财政补助、税费减免、供水供电等方面优惠和扶持的政策，促进更多资源投入养老服务业发展。
4．加强科学管理。发展养老服务业，科学管理是关键。一要区分服务的不同性质，遵循公益服务、福利服务和市场服务的各自规律，实行分类管理，促进服务与需求的良性循环。二要妥善处理公办养老服务机构与民办养老机构的服务分工，明晰两者的职能定位和市场空间。公办养老机构应以保基本服务需要、保重点老年群体为主。对适宜民办养老机构发展的领域，应积极支持其提供各具特色的服务。三要防止“重建轻管”现象，提高现有养老机构的利用率，避免资源浪费。在放开搞活养老服务业的同时，不断完善市场准入，避免良莠不齐。加强社会保护和安全监管，依法维护老年人正当权益。督促养老机构建立健全规章制度，提高内部管理水平，促进养老服务运营的社会化、规范化。
5．加强队伍建设。一要充实护理队伍。实行财政补贴、购买服务等办法，引导社会“4050人员”和专业院校毕业生充实养老护理队伍。借鉴外地的好做法、好经验，实行义工注册制度，发展养老服务的义工队伍。建立养老机构与群团组织、社团组织、公益机构和企事业单位的志愿者联系制度，建设养老服务的志愿者队伍。二要加强人员培训。利用职业院校和专业机构的教育资源、人才资源，开展养老服务从业人员的岗位技能培训，提高服务能力。加强对从业人员的职业道德教育，培养良好的职业操守，促进养老服务队伍的职业化、专业化。三要提高员工待遇。要进一步改善和提高养老服务从业人员的社会地位和经济待遇。按照有关规定，对全市养老机构的护理人员，经一定的程序，由公共财政给予一定的工资补贴，同时，对公办养老机构给予适当的事业编制，充分调动他们的工作积极性，保持从业队伍的稳定。
各位常委、同志们，学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神是当前和今后一个时期政协工作的政治任务。发展养老服务业是一个系统工程。广大委员要继续保持奋发有为的精神状态，深入学习贯彻胡锦涛总书记在中国共产党成立90周年庆祝大会上的重要讲话精神、积极关注养老服务业的发展，为促进我市经济快速发展、社会和谐进步作出新的贡献！
