打好组合拳 营造大环境

□本报记者 姚广义

通 讯 员 柳国民 胡晓川

环境就是生产力，好的发展环境就能带来好的发展效益。近年来，地处内陆、经济欠发达的潢川县，紧紧围绕“建设豫东南区域中心城市，争当魅力信阳建设排头兵”这一目标，以作风大转变促进环境大优化，以环境大优化促进开放大招商，着力打好环境建设的组合拳，倾力营造经济发展的大环境，县域经济呈现出跨越式发展的强劲态势。潢川县成为“河南省民营经济发展环境50优”和“外商眼中10个最佳投资城市（县级）”之一，并荣获“河南省2009年优化经济发展环境先进县”称号。

凝聚思想共识，倡尊商、亲商、护商之风

潢川县树立“发展至上、企业至上、投资客商至上”和“人人都是投资环境、个个都有发展责任”的理念，把对企业家和投资客商的尊重，践行在一言一行中，做到 “四破四立”：破除那种怕与外商打交道的顾虑，树立敢于善于同外商交朋友意识；破除部门利益和小团体利益至上的狭隘观念，树立全局一盘棋的大局意识；破除事不关己的观念，树立优化环境人人有责的意识；破除单一投资的观念，树立“外商发财我发展”的长远市场经济观念。通过制作专栏、专题访谈、大讨论等形式，大力宣传，造大声势，形成重商、亲商、尊商、护商的合力。金星啤酒、黄国粮贸、荣丰纺织等一大批项目在潢川的落地，从建设到成长，从发展到壮大，每一个环节无不倾注着县委、县政府领导无微不至的尊商、亲商、护商的情结。

科学人本管理，切实优化项目落地环境

潢川县承诺，凡是省、市出台的优惠政策，在潢川可以全部享受，同时还出台了一系列优惠政策，为外来企业入驻潢川提供了更为优厚的政策环境。对于落户到潢川的项目，坚持事前导入、过程指导、全程跟踪服务。从首问负责、全程代办、并联审批、一条龙服务，到产业集聚区水、电、路、污水处理等基础设施配套；从项目用地征用，到项目建设周边环境治理，均安排专人负责，一跟到底，直到项目建成投产；从签订合同开始，即为项目提供详细的入驻流程图和各环节的联系人，到选派专人帮助企业办理立项、规划、环评等各种手续，着力为入驻集聚区的企业创造最优良的创业投资环境，用扎实有效的措施引商、留商，用全天候保姆式的服务保证项目建设快速推进，全力促进项目早建成、早投产。目前，潢川县集聚区已经完成土地储备2000多亩，初步形成了“五横六纵”的道路体系。进一步加强督促检查，持之以恒地抓好“五禁止、十不准”的落实，让投资商在潢川安心、放心、舒心创业发展。近年来，潢川县共查处影响发展环境的案事件32起，处理人员58人，其中党政纪处理17人、组织处理41人。

提高行政效能，真心实意搞好企业服务

潢川县以打造服务型政府为目标，以企业服务联席办公会议制度为载体，主动掌握了解企业生产经营中的实际困难和问题，及时为企业提供高效便捷服务；开展优质服务治“卡”、文明礼貌治“粗”、规范收费治“乱”、遏制源头治“本”活动，努力提高执法人员的业务素质和执法水平。全面实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、评议考核制、失职追究制，切实提高工作效率；认真开展企业倒查账，建立企业监测点，集中整治企业周边环境，深入开展企业服务年活动，全面落实企业发展中的财政、税收、金融服务和电价优惠政策，提供人力资源保障，树好党和政府的形象。今年，潢川县共协调金融机构向15家重点企业投放信贷资金3.2亿元，争取上级财政补助资金1100万元，解决企业反映的问题46个，有效保证了潢川工业经济的健康运行。华英集团是国家级农业产业化重点龙头企业，也是潢川最大的龙头企业，2009年12月16日华英农业在深交所成功挂牌上市，这也是IPO开通之后河南省第一家上市企业，一举募集了6.28亿元的资金，进一步打响了华英农业产业化品牌，为推动华英再造、华英腾飞插上了一双有力的翅膀。在市委、市政府提出的华英“3133”富民计划启动实施之后，县委、县政府专门抽调一批精兵强将，组建了县“富民办”，入驻华英集团现场办公，同时成立华英鸭养殖专业合作总社，确保社会养殖发展各个环节政府工作到位、政府服务到位，有力地推进了华英富民计划的健康、顺利实施。目前，这一跨7县涉及千家万户的华英富民工程，在推进实施中没有出现任何问题，得到了广大养殖户的一致好评。

完善制度机制，持续创优经济发展环境

环境建设是一项永不竣工的基础工程、发展工程、民生工程、作风工程。为此，潢川县建立了为市场主体跟踪服务的长效机制，建立了效能投诉快速反应的长效机制，建立了规范行政执法的长效机制，建立了加强社会监管的长效机制，真正把潢川打造成为中外客商投资的热土、创业的乐园、发展的福地。组建了3个环境建设专项督察组，进行各种明察暗访，整合“两办”督察室和县纪委效能监察室力量，成立大督察办，围绕服务县委、县政府中心工作和经济发展大局，实行“三色三级督察令”制度，推进督察工作常态化。加强了执法监督，所有执法人员持证上岗，便于接受投资者和群众的监督；定期向企业、个体私营者和各界群众代表发放征求意见函，组织人大代表、政协委员、工商企业代表，对经济发展环境进行定期测评，多途径了解情况，发现问题及时处理。下大力气整治企业周边环境，严厉打击危害生产经营秩序的欺行霸市、敲诈勒索、强装强卸和强买强卖行为，营造良好的生产经营环境，为经济建设保驾护航。

“首在认识，认识上不去，环境上不去，发展也上不去；重在执行，制度落实靠执行，执行到位才有约束力，才有公信力；要在服务，环境好不好关键看服务，服务优才能环境优，环境优才能引来投资客商的纷至沓来；贵在持续，发展需要持续，环境建设更需要持续，持续是一种作风，是一种诚信，更是一种品格；责在领导，领导真抓了、部门真动了、干部真做了、群众真参与了，发展环境自然就好了。”谈及近年来优化经济发展环境的工作实践，潢川县委书记焦豫汝信心百倍地说。通过打好环境建设的组合拳，倾力营造经济发展的大环境，今年，潢川县共签约引进各类招商项目47个，总投资115.9亿元，其中亿元以上项目30个；全县规模工业企业由2006年的40家发展到现在的110家。