实施职教强县 助推经济发展

□本报记者 华 唯 通讯员 李文德 管 乾

近年来，新县县委、县政府大力实施“科教兴县”战略，把发展职业教育作为提高劳动力素质，扩大中职学生就业率，增加农民收入，服务新农村建设的战略举措，出台优惠政策，加大资金投入，促进了职业教育快速发展。

目前，新县已建成各类职业教育学校8所，在校生9100余人，其中职业高中2所、职业中专1所，在校生5800余人；职业初中2所，在校生1000余人。全县共有劳动力转移培训中心8所，公、民办职业培训学校6所，乡镇成人教育学校15所。近3年，全县中等职业学校毕业生就业率均在97%以上，在校生“双证率”（学历证书和职业资格证书）达到96.5%。新县职业高中被评为首批国家级重点职业学校，先后荣获“全国职业教育先进单位”、“全国职业技术学校职业指导工作先进学校”称号；八里畈镇成人教育学校被评为“全国农村成人教育先进单位”；新县获得“河南省职业教育强县”荣誉称号。

在开展职业教育过程中，新县还把涉外劳务输出作为重头戏来抓，累计向境外派遣劳务（研修）人员达1.5万人次，创外汇8亿美元，折合人民币50多亿元。新县输出人数、涉外劳务收入和创汇金额连续12年居全省县级单位之首，成为河南省涉外劳务输出第一县，先后被评为“河南省外派劳务基地县”和“全国优秀外派劳务基地县”，职业教育的发展有力地促进了全县经济社会的快速发展。

以富民为本，调整思路抓职教

新县农村人口28.2万人，其中农村劳动力14.2万人。针对改革开放初期，新县教育十分落后、人才极度匮乏，特别是广大农民文化素质较低、致富门路比较狭窄的实际，新县及时调整发展思路和教育结构，把振兴经济的战略眼光聚焦到发展职业教育上来。

加强组织领导。新县成立了由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，教育、发改委、财政、人事、劳务、农业、扶贫、科技等部门负责同志为成员的职业教育工作领导小组，定期召开联席办公会，研究发展对策，解决发展难题。县政府经常召开不同层次的职业教育工作会议，统筹安排全县职业教育工作，分解目标任务，并将完成情况作为对相关单位和领导干部考核的指标之一。县教体局还将职高招生、“两后”培训等任务完成情况纳入对各初、高中年度综合评估范围，实行量化考核。

科学制定规划。根据经济社会发展趋势，新县科学制定了《新县职业教育改革与发展规划》，确定了到2012年，全县职业教育在校生规模达到8000人，对未升入高、初中毕业生要求全部参加3个月至6个月的职业技能培训；集中力量办好6所乡镇成人教育学校、4所职业高中、2个实验实习基地；加强乡镇成人学校建设，确保3所乡镇成校达到省级示范化标准，3所达到市级示范化标准；全县80%以上的乡镇成校达到二类以上标准的发展规划。特别是河南省大力实施职教攻坚计划以后，县政府进一步加大了职业教育发展力度，出台了《新县贯彻落实〈河南省人民政府关于实施职业教育攻坚计划和决定〉的实施意见》，明确了新县今后实施职教攻坚的总体思路、基本原则、主要目标及保障措施，对全县实施职教攻坚、巩固职教强县成果进行统筹安排和总体部署。

强化部门协作。新县职教领导小组各成员单位充分发挥部门职能优势，共同为发展职业教育提供便利条件。教育部门负责提供师资队伍和培训场地，有针对性地开展形式多样的职业教育培训活动；劳务部门在同等条件下，优先安排职业学校毕业生和经过职业教育培训的学员出国务工；人力资源和社会保障部门推行劳动预备制度和就业准入制度，为职业学校毕业生和务工人员提供职业资格培训和职业技能鉴定；科技部门优先安排“星火计划、燎原计划”等科技推广项目；金融、财政、扶贫部门提供优惠贷款和资金扶持，在全县形成了政府主导、部门协作、社会各界共同参与职业教育发展的良好局面。

以培训为基，提升素质树形象

整合教育资源。新县牢固树立“不求人人上大学，只求人人能成才”的办学理念，根据“三教统筹、协调发展”的要求，在努力办好一所国家级重点职业学校的基础上，将两所农村高中改为综合性高中，将三所农村初中改造为农村职业初中，促进普通教育与职业教育相互配合、服务和衔接。采取“日校办夜校”、“一师兼两教”的方式，打破行业界线，整合培训资源，全县已建成了新县吉星涉外职业培训中心、新县吉星涉外职业技术高级中学、新县职业高中、新县立博劳务培训基地、新县对外贸易经济合作培训学校等21个职业教育培训基地。

健全培训网络。新县成立了由县委组织部和教育、农业、扶贫、科协、工会、劳务等部门组成的农村劳动力培训工作领导小组，充分发挥组织部门的政治优势、教育部门的师资优势、农业部门的资金优势、科技部门的信息优势和劳务部门的市场优势，将组织部门的“金手杖”计划、农业部门的“阳光工程”、扶贫部门的“雨露计划”、职业学校的职业培训和劳务部门的劳务培训整合起来，共同开展职业教育，形成了以职业学校和劳务培训中心为龙头，以乡村成校、夜校为补充，以社会办学为延伸的职业教育网络。

强化技能培训。新县根据职业学校学员文化程度、专长和从业意愿，按照宜农则农、宜工则工的原则，有计划、有步骤地实行分类培训；紧扣市场需求，实行订单培训，做到市场需要什么样的人才就培训什么样的人才；瞄准市场动态，把握用工走向，开展就业前的储备培训，超前培训一批市场紧缺的高素质劳动者。目前，全县已开设建筑、缝纫、电脑、电焊等20多个专业，做到培训一批，转移一批，储备一批，达到“来之能训，训后能走，走之即安”的目的。

以市场为先，挖掘潜力扩规模

在开展职业教育的过程中，新县紧紧依托本地、国内和国外三个市场，努力促进就业，增强职业教育发展活力。

面向本地市场促就业。新县依托现有职业学校和培训机构，对城乡劳动力进行培训，提高劳动者素质，增强就业能力，先后共培养学生1.2万人，培训农民10万余人次。经过培训的劳务人员，有的进入县骨干企业和乡镇企业，有的在家乡办起了加工业、种植业和养

殖业，成为各种专业户，在农村起到了“点亮一盏灯，照亮一大片”的作用。

面向国内市场促就业。新县常年在外务工人员有6.8万多人，占农村富余劳动力总数的72%。针对这一实际状况，教育、劳动部门联合举办了进城务工人员培训班，对进城务工人员进行实用技能、安全生产和法纪知识培训，增强他们在劳务市场的竞争力。目前，经过培训后的劳务人员，有的进入企业，成为技术骨干；有的建立公司，当上了老板。

面向国际劳务市场促就业。新县在全国县级单位中率先成立了涉外劳务办事机构，分别在韩国首尔、日本福冈设立韩国支社和日本事务所，自主开拓国外劳务市场，构筑涉外劳务前沿阵地。目前，先后与20多个国家和地区的300多家国外用工单位建立了稳定的劳务合作关系，年输出人数稳定在1500人以上，成为全省唯一的国家级外派劳务基地县，实现了涉外劳务输出由小到大、由弱到强的转变。

以服务为重，凝心聚力创品牌

贫困地区发展职业教育面临很多意想不到的难题，为切实保证新县职教各项工作落到实处，县政府采取了一系列强有力的保障措施，确保职业教育快速发展。

用足内力求发展。新县财政设立了职业教育专项经费，对经批准建设的职业学校基本建设项目，免收一切行政性收费；对中等职业学校经批准征用的耕地，免征耕地占用税；中等职业学校自用房产、土地，免征房产税、城镇土地征用税等；按照国家有关部门规定，职业学校教学及学生生活用水、用电、用气执行居民用水、用电、用气价格。县财政自2006年起，每年拨付职教专项经费30万元以上，2006年至2009年，县政府从城市教育费附加中分别拨款30万元、50.5万元、72万元和91万元用于职业教育，所占比例分别达到35.6%、33.4%、30.6%和32.8%。2007年至2009年秋，全县共有17876人（次）享受中职学生国家助学金，县财政足额拨付中等职业学校学生助学金地方配套资金376.572万元。县政府每年还将扶贫资金的10%用于农村劳动力转移培训，将农村科技开发、技术推广经费的20%用于发展职业教育。2006年以来，全县共投资4635.6万元用于发展职教，大大改善了职教办学条件。

借助外力促发展。新县一方面加大跑项争资力度，为适应国际劳务市场需求，成功争取信阳涉外职业技术学院建设项目，已先期投资3000多万元，建成一所民办职业高中——吉星涉外职业技术高中，为项目建设奠定了坚实的基础，预计整个项目建成后，年培训能力将达6000多人。另一方面，出台优惠政策，积极招商引资，鼓励民营企业投资职业教育，全县已建成民办职业培训学校6所，总投资额达3000多万元，年培训规模7500多人。

激发活力保发展。在加大投入的同时，新县狠抓师资队伍建设，实行职业学校与普通高中教师同等待遇，不断挖掘职教内部潜力，提高教师教育教学水平。此外，还从省内外职业技术院校和县农、林、牧等部门聘请一批工程师、技师到学校任教，为职业教育的发展提供人才保证。2006年以来，县教体局先后为县职高和2所综合高中分配和调入本科以上学历教师129人。目前，全县中等职业学校专任教师总数达417人，专任教师学历达标率为92.6%，具有高级职称的有87人，是专任教师人数的20.86%以上；“双师型”教师占专任教师人数的55.9%。同时，在各农村职业学校实行校长持证上岗制，并要求全部参加培训，有效保证了职业教育持续发展。

老区经济要发展，职业教育来助力。目前，职业教育已经成为该县经济发展的重要加速器，在今后的工作中，新县将紧紧围绕全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施职教攻坚工程，做大做强职教蛋糕，为“两区”建设作出应有的贡献。

（特稿统筹：冯康松）