□常 征
“蜗居”、“蚁族”、“房奴”、“裸婚”……近几年，这些流行的热门词汇，说明房价之高已经成为人们生活中的“不可承受之重”（2010年10月21日《人民日报》）。
其实，大家都知道，住房建设就要以满足居民自住为主要目标。换言之，盖房子为居住，而非投资炒作。然而，现实生活中，一边是大量需要住房的居民买不起房，另一边则是空置许多房屋。显然，个别购房者买了房并不是为了居住。快速上涨的房价，导致一些中等收入的家庭买不起房。另据央行定期公布的针对储户的调查中，认为“当前房价过高”的居民一直在70%以上。凡此种种，导致住房问题成为当前的社会热点。
据住房和城乡建设部负责人介绍，2009年中国城镇化发展水平达46.6%，保守估计，到2020年我国城市化率将达55%。按照相关规划，未来10年中国的人均居住面积将达35平方米，而2008年这一数字为28平方米左右。这意味着未来10年全国城市住宅的需求会突破40亿平方米，相当于每年新增4.2亿平方米。如果以2020年中国总体上的城市化率达55%左右来看，平均每年要提高一个百分点，加上这期间的新增城市人口，那么，未来每年产生的住宅需求将突破8亿平方米。这对住房供应来说，是个巨大的压力。“可以说，我国城镇住房存在着‘绝对短缺’。”住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮认为，1999年以来，中国在城镇中建了将近80亿平方米、7000万套的新房，相当于我国2008年2亿城镇家庭的35%住了新房。即便如此，每百户城镇家庭中，每年也只能有三、四户能住新房。这种“绝对短缺”需要二、三十年的努力才能消除。如此看来，住房供应还需要保持较高的增长速度，才能满足城镇居民对住房的需求。
由此想到，一方面是需求持续上升，另一方面，人多地少的国情决定了保护耕地的极端重要性，应该承认，我国房地产市场发轫10多年，体制机制尚不健全。住房和城乡建设部部长姜伟新认为，“快速城镇化阶段，大量居民需要改善住房条件，以及人多地少的特殊国情，决定了我国的住房制度发展，不能走高房价、高泡沫、高耗能、大户型的道路，应该以满足居民自住为主要目标。”今年国庆节前夕，旨在细化房地产调控“国十条”落实的一系列政策措施的出台，再度给今年以来的房地产市场调控加码，及时遏制了部分城市房地产市场的过热迹象，调控的效果进一步显现。在市场普遍怀疑本轮调控又将以“屡调屡涨”的局面结束时，国家再次给调控加码，彰显了调控取得成功的决心。但一个不容忽视的问题是，为遏制房价的过快上涨，“国六条”、“国八条”、“国十条”等短期政策不断出台，但被市场“消化”的节奏越来越快，使人们对调控的效果普遍感到心里没底。因此，在出台短期政策之外，兴利除弊，改革创新，加快制度改革，迫在眉睫。
笔者以为，特殊国情和快速城市化阶段，住房必须“给人住”，这就要厘清“房子是什么，土地值几何，政府职责何在”等最起码的问题。
